Решение № 2А-281/2018 2А-281/2018~М-264/2018 М-264/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-281/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018г.

г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-281/2018 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер к организации сбора отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский по непринятию мер к организации сбора отходов производства и потребления и возложить на ответчика обязанность по организации сбора отходов на территории сельского поселения.

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Частью 1 ст. 51 названного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что регламентировано ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 названной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Уставом администрации сельского поселения к вопросам местного значения поселения, в том числе отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что вопреки вышеуказанным требованиям закона на территории сельского поселения Богдановка ответчиком не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, населением производится самовывоз таких отходов на площадку временного размещения, в место, не предусмотренное для таких целей, что указывает на то, что ответчик, не принимая участие в организации названной деятельности, незаконно бездействует.

Указанное нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация сельского поселения участвует в организации сбора твердых коммунальных отходов с территории сельского поселения, поскольку Администрацией района подана заявка в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на устройство контейнерных площадок и их ремонт на 2019 год, согласно которой на территории поселения планируется к размещению 17 контейнерных площадок и 4 площадки под бункер, суд считает необоснованными, поскольку названные меры принимаются не ответчиком, а органом местного самоуправления муниципального района. Доказательства, указывающие на участие администрации сельского поселения в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер к участию в организации сбора отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на территории сельского поселения.

Обязать Администрацию сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры к участию в организации сбора отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на территории сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев