Постановление № 5-145/2020 5-145/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-145/2020

УИД 35RS0022-01-2021-000196-72

Дело № 5-145/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тотьма 24 марта 2021 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Кокине С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Бабушкинская центральная районная больница» (ИНН ..., ОГРН ...), о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в ходе проведения расследования причин возникновения инфекционного заболевания заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО1 установлено, что 22 января 2021 г. с 10 часов 30 минут до 12 часов 15 минут по адресу: ... бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области «Бабушкинская центральная районная больница» не соблюдаются требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ); СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20); СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20); СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13); СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее СП 2.2.3670-20); СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (далее СП 3.5.1378-03), а именно:

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечено проведение в полном объеме ежедневной термометрии работников БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ», а именно, в журнале термометрии сотрудников терапевтического/неврологического отделения отсутствуют результаты термометрии врача невролога Б.А.С.;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 8.14 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» не обеспечены условия для соблюдения правил личной гигиены, а именно, в туалете для пациентов отсутствуют средства для мытья и сушки рук, в туалете для персонала для сушки рук используется одно тканевое полотенце;

в нарушение статей 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 3.6 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», пункта 4.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» допускается использование мебели, выполненной из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: мягкие стулья в палате № 10, стул с деформированной обивкой в палате № 1, щиты на кроватях, тумбочки и процедурный столик с деформированной поверхностью в процедурной, деревянные стеллажи без влагостойкого покрытия в помещении для хранения уборочного инвентаря, стол с деформированной поверхностью в холле отделения, что затрудняет проведение дезинфекции;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» не обеспечено наличие маркировки с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ всего уборочного инвентаря, а именно маркировка частично стерта или отсутствует;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.2, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» не соблюдаются требования к проведению заключительной дезинфекции, а именно, мягкий инвентарь (шторы) не подвергается дезинфекции, на момент расследования 22 января 2021 г. при проведении заключительной дезинфекции палат шторы не сняты с карнизов;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на прерывание механизма передачи инфекционного агента, а именно, расстояния между койками пациентов менее 1,5 метров, в семи палатах установлено по 5 коек, в 7 палате – с 19 января 2021 г. по 21 января 2021 г. находились 5 пациентов (площадь палаты 18,1 кв.м.).

Определением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области от 17 февраля 2021 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» направлены в Тотемский районный суд для рассмотрения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены статьями 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

При этом, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Исходя из пункта 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Согласно пункту 8.14 СП 2.2.3670-20 тамбуры санузлов оснащаются умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования.

В соответствии с пунктом 4.7 СП 2.1.3678-20 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 3.6 СП 3.5.1378-03, пунктом 2.11 СП 2.1.3678-20, пунктом 6.4 СП 3.1.3597-20 установлены требования к проведению дезинфекции.

Как следует из материалов дела, БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» нарушены вышеуказанные санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 г. № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области» (в редакции, действовавшей 22 января 2021 г.) в пределах границ Вологодской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 г. до 23 часов 59 минут 01 февраля 2021 г.

Таким образом, действия БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ.

Вина БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, другими материалами дела в их совокупности.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, его имущественное и финансовое положение.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» является некоммерческой организацией.

Вменяемое правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств судом установлена.

С учетом изложенного, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, ввиду отсутствия имущественного ущерба, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, по мнению суда, имеются основания для назначения БУЗ ВО «Бабушкинская ЦРБ» административного наказания в виде предупреждения на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Бабушкинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить на основании статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В.Голодова

Мотивированное постановление изготовлено 26 марта 2021 г.

Судья Е.В.Голодова