Решение № 2А-278/2017 2А-278/2017~М-268/2017 М-268/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-278/2017

Дело № 2а-278/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г.,

с участием административного истца старшего помощника Боковского межрайонного прокурора Брель Е.С.,

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационных материалов, содержащих сведения о продаже поддельных паспортов Российской Федерации, загранпаспортов гражданина Российской Федерации, размещенных на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Обливский районный суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационных материалов, содержащих сведения о продаже поддельных паспортов Российской Федерации, загранпаспортов гражданина Российской Федерации, размещенных на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты> запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг интернет-ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, а также миграционного законодательства.

В ходе мониторинга сети «Интернет», выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом <данные изъяты> информации о продаже поддельных паспортов РФ, загранпаспортов гражданина РФ.

Материалы Интернет-ресурса являются общедоступными, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Свободный доступ к сайту, на котором осуществляется деятельность по продаже поддельных паспортов граждан РФ на территории Ростовской области и в целом Российской Федерации, не соответствует требованиям закона.

Покупка паспорта гражданина РФ по средствам интернет-сайта <данные изъяты> ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав им законных интересов, а также защиту интересов общества и государства.

В целях пресечения доступа к таким сайтам, восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, прокурор, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать информационные материалы, содержащие сведения о продаже поддельных паспортов РФ, загранпаспортов гражданина РФ, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Боковского межрайонного прокурора Брель Е.С. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ходатайстве заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.25). В отзыве указал, что пояснений и требований в отношении указанного заявления в рамках имеющихся полномочий и компетенции не имеется, просил суд направить вступившее в законную силу решение суда в Управление Роскомнадзора по Ростовской области, для решения вопроса об ограничении доступа к указанным в решении Интернет-ресурсам (л.д.17-18).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 указанного Положения образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Федеральной миграционной службой.

В соответствии с п. 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами ФМС по месту жительства, месту пребывания или месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 утвержден Административный регламент ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, согласно которому получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ на территории Российской Федерации являются граждане РФ:

- по выдаче паспортов в случае: достижения 14 летнего возраста, получения паспорта впервые (лицам, старше 14-летнего возраста), приобретения гражданства РФ, утраты (похищения) ранее выданного паспорта.

- по замене паспорта в случае: достижения 20-летнего возраста, достижения 45-летнего возраста, изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате и месте рождения, изменения пола, непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения и других причин, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей, существенного изменения внешности, замены паспорта гражданина СССР.

Согласно п. 16 Регламента выдача и замена паспортов производятся ФМС России и их территориальными подразделениями.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой, религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков квалифицируется как преступление, предусмотренное ч.1 ст. 327 УК РФ.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон №149-ФЗ) основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Исходя из характера общественных отношений, подлежащих защите, - основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 6 ст. 10 Федерального Закона N 149-ФЗ), такие иски должны рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В Иерархическом справочнике категорий гражданских дел и административных дел, дела о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов) отнесены к Главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом возникших правоотношений сторон, отсутствия материально-правового требования истца к ответчику и наличия публично-правовых отношений между сторонами прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной Боковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, а также миграционного законодательства, в ходе которой был осуществлен мониторинг сети «Интернет» и интернет-ресурсов, было выявлено, что на сайте с URL-адресом <данные изъяты> размещена информации о продаже поддельных паспортов РФ, загранпаспортов гражданина РФ, стоимости и срока оформления заказов на получение паспортов, что подтверждается актом осмотра и приложением к акту осмотра скриншотами этого сайта (л.д.10-13).

Материалы Интернет-ресурса являются общедоступными, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует. Свободный доступ к сайту, на котором осуществляется деятельность по продаже поддельных паспортов граждан РФ на территории Ростовской области и в целом Российской Федерации, не соответствует требованиям закона.

Изложенное свидетельствует, что покупка паспорта гражданина РФ по средствам интернет-сайта <данные изъяты> ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства.

Распространение вышеуказанной информации, выявленной органом прокуратуры в ходе мониторинга сети Интернет на сайте <данные изъяты>, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя в сфере законодательства в области миграции.

Обращение прокурора направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам.

Решение о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению, является основанием для внесения сайта с URL-адресом <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационных материалов, содержащих сведения о продаже поддельных паспортов Российской Федерации, загранпаспортов гражданина Российской Федерации, размещенных на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информационные материалы, содержащие сведения о продаже поддельных паспортов Российской Федерации, загранпаспортов гражданина Российской Федерации, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <данные изъяты> запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 01 сентября 2017 года.

Судья Ж.Г. Рычнева