Постановление № 5-27/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 09 июля 2019 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области (г. Далматово Курганской области, ул. Ленина, 62, кабинет № 7) Ахмедова Лариса Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО Торговый Дом «Далмат» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколам об административных правонарушениях № К-2442/1 и К-2442/2 от 28.06.2019, составленным государственным инспектором Курганского отдела по техническому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), юридическим лицом ООО Торговый Дом «Далмат» нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушщениях, – государственный инспектор Курганского отдела по техническому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель юридического лица – ООО Торговый Дом «Далмат» - по доверенности ФИО2 вину в совершённом правонарушении признала, сообщила, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, с приостановлением деятельности она согласна.

Выслушав мнение участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 17 по 24 июня 2019 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 31 мая 2019 г. № К-2442-р в отношении ООО ТД «Далмат» проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности, контроля за исполнением владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию, проведению лицензионного контроля – производственных объектов: «Цех по производству муки» (регистрационный номер А55-04055-0003 от 22.08.2003, 3 класс опасности), «Цех по производству крупы» (регистрационный номер А55-04055-0004 от 22.08.2003, 3 класс опасности), расположенных по адресу: <...>.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

ООО ТД «Далмат» не представило на проверку приборы, системы контроля управления, сигнализации и противоаварийной защиты технологических процессов на опасных производственных объектах ОПО «Цех по производству муки» и «Цеха по производству крупы», план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2019 год, план-график ремонта оборудования на 2019 год, график контрольно-профилактического осмотра средств взрывопредупреждения на 2019 год - ОПО «Цеха по производству муки», не заключило соглашение с профессиональными аварийно-спасательными службами о порядке взаимодействия и привлечении сил и средств на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, не представило заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра за 2019 год специалистов и работников ООО ТД «Далмат», схема движения автомобильного транспорта на территории «Цеха по производству муки» и «Цеха по производству крупы» не соответствует требованиям промышленной безопасности(при въезде на территорию отсутствует схема движения автотранспорта, не установлены указатели проездов и проходов, а также специальные надписи и знаки скорости, направления движения автотранспорта, места стоянки машин), ни разу не проводило экспертизу промышленной безопасности зданий, сооружений, строительных конструкций и технических устройств ОПО – «Цех по производству муки» (ввод в эксплуатацию-1997 год) и «Цех по производству крупы» (ввод в эксплуатацию – 1982 год) на определение соответствия требований промышленной безопасности, не предоставило приказ и мероприятия по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц, план мероприятий по доведению производств и объектов до нормативных требований безопасности «Технического паспорта взрывобезопасности опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья не выполнен, график уборки пыли в производственных помещениях не утвержден генеральным директором ФИО4, отсутствуют графики уборки пыли в производственных помещениях ОПО, не представлен на проверку Журнал осмотра зданий, сооружений и строительных конструкций ОПО, не представлены на проверку Акты обследований состояния зданий, сооружений и строительных конструкций ОПО, в Журнале осмотров врыворазрядителей отсутствуют записи об обязательной замене разрывной предохранительной мембраны по истечении одного года эксплуатации, не представлен на проверку в Уральское управление Ростехнадзора график контрольно-профилактического осмотра средств взрывопредупреждения на ОПО за 2018-19г.г., окна здания ОПО, расположенные на высоте менее 1 м от пола, не имеют ограждения на всю их ширину, внутренняя поверхность стен, потолков, несущих конструкций, дверей, полов ОПО – «Цех по производству муки» и «Цех по производству крупы» не соответствует требованиям промышленной безопасности, отсутствует план предупредительного ремонта оборудования ОПО на 2019 год, чем нарушило ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ; п.п. «в», «г», «к», «н», «р», «е», «у» п.5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п.16, 17, 18, 31, 32, 33, 55, 42, 80, 141, 476, 477, 480, 481, 488, 665, 800, 801, 806 ФНП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560; п.п2 п.9 ст. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта и взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» от 31.12.14 № 632; гл. 4 ст.34, гл. 5 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.09 г. № 384-ФЗ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 июня 2019 г. № К-2442 и послужили основанием для составления должностным лицом Курганского отдела по техническому надзору Уральского Управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ООО ТД «Далмат» двух протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вмененные юридическому лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт их совершения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки от 31 мая 2019 г., актом проверки от 24 июня 2019 г., протоколами об административном правонарушении от 28 июня 2019 г., копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Далмат» от 21.10.2013, о регистрации опасного производственного объекта от 05 декабря 2016 г., лицензией от 07.07.2017 г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, копией страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 26.06.2019 г., и иными материалами дела.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении должностным лицом в отношении общества протоколов об административном правонарушении не допущено.

Действия ООО ТД «Далмат» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

28 июня 2019 г. должностным лицом приостановлена деятельность «Цеха по производству муки» и «Цеха по производству крупы».

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, характер осуществляемой им деятельности, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд считает, что осуществление юридическим лицом деятельности «Цеха по производству муки» и «Цеха по производству крупы» при наличии установленных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, поэтому принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку в данном конкретном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Далмат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете эксплуатации «Цеха по производству муки» (регистрационный номер А55-04055-0003, 3 класс опасности), и «Цеха по производству крупы» (регистрационный номер А55-04055-0004, 3 класс опасности), расположенных по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 28 июня 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его получения (вручения) с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.

Судья Л.С. Ахмедова