Решение № 2А-11950/2025 2А-2654/2026 2А-2654/2026(2А-11950/2025;)~М-7755/2025 М-7755/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-11950/2025

В окончательной форме изготовлено 03.04.2026 года

Дело № 2а-2654/2026 25 февраля 2026 года

УИД 78RS0015-01-2025-013668-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 05-26-37382/25-0-0 от 22.09.2025 года, а также уведомление № 05-26-37382/25-0-0 от 22.09.2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., обязать повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что он пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения, площадь земельного участка составляет 600 кв.м. Административный истец обратился в ООО «Гео-Спектр» для составления схемы испрашиваемого земельного участка, по результатам кадастровых работ определено местоположение земельного участка, а также площадь земельного участка, которая также составила 600 кв.м. Данный участок находится в границах СНТ, ФИО1 является членом СНТ «Рыбацкое» в связи с чем, он полагает, что имеет право на предоставление данного земельного участка в собственность безвозмездно. ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении границы земельного участка, а также с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 05-26-37382/25-0-0 от 22.09.2025 года, а также уведомление № 05-26-37388/25-0-0 от 22.09.2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, из которых следует, что административный ответчик отказывает в совершении необходимых действий для передачи земельного участка в собственность.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ПО СНТ «Рыбацкое», в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 года № 87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» выделен земельный участок площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений.

13.05.2002 года между Комитетом имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга и некоммерческим огородническим товариществом граждан «Рыбацкое» заключен договор N 07/ЗК-02737 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:5605:1002: площадью 249 542 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 78:5605:1005 площадью 3 145 кв.м. для использования под коллективный огород, без права капитального строительства.

16.04.2003 года общим собранием членов огородничества НОТ «Рыбацкое» реорганизовано в форме преобразования в ПО СНТ «Рыбацкое», о чем 19.08.2003 года внесена запись о регистрации юридического лица.

11.09.2025 года ФИО1 обратился с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

11.09.2025 года ФИО1 подал заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Одновременно с подачей заявления были представлены схема земельного участка, подготовленная ООО «Гео-Спектр», справка, выданная ПО СНТ «Рыбацкое», согласно которой ФИО1 на основании выданной ему членской книжке садовода с 2013 года является членом Потребительского общества садоводческого некоммерческого товарищества «Рыбацкое», занимает участка № площадью 600 кв.м., предоставить выписку из протокола о принятии в члены ПО СНТ «Рыбацкое» ФИО1 не представляется возможным, в связи с тем, что архивные документы до 2016 года не сохранились.

22.09.2025 года Комитетом имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 направлено уведомление № 05-26-37388/25-0-0, из которого усматривается, что в согласовании схемы ему отказано.

В качестве обоснования указано, что по сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» участок расположен в границах территории, ограниченной Пискаревским пр., Муринской дор., береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р. Б. Охта, границей функциональной зоны «Д», границей базисного квартала 5606Б, перспективной пробивкой Северного пр., в Красногвардейском районе, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 года № 811 утвержден проект планировки с проектом межевания (далее - ППиПМ), образование земельного участка для ведения садоводства ППиПМ не предусмотрено. Также указано, что не представлен документ, подтверждающий распределение ФИО1 участка, а именно протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельного участка, либо выписка из указанного протокола, указано на несоответствие представленной схемы требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке Схемы земельного участка или земельных участков и формату Схемы земельного участка или земельных участков в форме электронного документа, формы Схемы земельного участка или земельных участков, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Также 22.09.2025 года ФИО1 Комитетом имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга направлено решение № 05-26-37382/25-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержание которого аналогично содержанию уведомления № 05-26-37388/25-0-0 от 22.09.2025 года.

Согласно ответу на запрос суда, поступившему из ПО СНТ «Рыбацкое», земельный участок № был предоставлен ФИО1 на основании решения общего собрания членов ПО СНТ «Рыбацкое» в 2013 году, после которого в книжку садовода участка № были внесены изменения о том, что ФИО1 является землепользователем земельного участка №. Предоставить выписку из протокола о принятии в члены ПО СНТ «Рыбацкое» ФИО1 не представляется возможным в связи с тем, что архивные документы до 2016 года не сохранились. Согласно членской книжке садовода с 2013 года по настоящее время ФИО1 является единственным землепользователем участка № площадью 600 кв.м.

Согласно п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 года и действовавшего до 01.01.2019 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абз. 1 настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ (действовавшей до 01.03.2015 года) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставляет данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставлены ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014 года, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, действовавшее до 01.03.2015 года и действующее с 01.03.2015 года законодательство предусматривает возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Судом установлено, что земельный участок предоставлен НОТ «Рыбацкое» созданному до 23.04.1998 года, в последующем реорганизованному в форме преобразования в ПО СНТ «Рыбацкое».

ФИО1 является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 2013 года, в границах указанного садоводства имеется земельный участок №, который передан в пользование ФИО1 на основании решения общего собрания членов огороднического товарищества «Рыбацкое».

В соответствии со схемой на кадастровом плане территории, изготовленной геодезической компанией ООО «Гео-Спектр», указанный земельный участок имеет площадь 600 кв.м., находится в границах ПО СНТ «Рыбацкое».

В связи с указанным, суд приходит к выводу, об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об оформлении и передаче в собственность истребуемого земельного участка.

В рассматриваемом случае также необходимо принять во внимание, что ФИО1 была предоставлена справка из ПО СНТ «Рыбацкое» об отсутствии возможности предоставления каких-либо выписок из протоколов ввиду того, что архивные документы до 2016 года не сохранились, при этом в указанной справке содержались все необходимые сведения для принятия решения, а именно о принятии ФИО1 в члены садоводческого некоммерческого товарищества, выделении ему участка № площадью 600 кв.м.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельного участка, либо выписка из указанного протокола не была предоставлена ФИО1 по объективным, независящим от него основаниям.

Как предусмотрено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение 14 дней с даты получения указанных в пунктах 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в пунктах 1, 2 ст. 27 ЗК РФ, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или отнесение его к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что предоставленный административному истцу земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, или в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 05-26-37382/25-0-0 от 22.09.2025 года и решение № 05-26-37388/25-0-0 от 22.09.2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требование административного искового заявления о признании отказов незаконными, подлежит удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.09.2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 05-26-37382/25-0-0 от 22.09.2025 года и решение № 05-26-37388/25-0-0 от 22.09.2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м.

Обязать Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 11.09.2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: