Постановление № 5-134/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-134/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2018 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя Роспотребнадзора по <адрес обезличен><ФИО>3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 18 июня 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Протоколом ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Североуральске, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинске, гор. Карпинске <ФИО>3 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что 15 июня 2018 года в 13:00 часов во исполнение распоряжения прокуратуры Свердловской области о проведении проверки исполнения законодательства в сфере организации летнего отдыха детей в 2018 году, при обследовании летнего лагеря ИП ФИО1 «детский клуб творчества и развития «Паритошка», расположенного по адресу: <...>, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1) учредитель оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона не поставил в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоравливаемых детей и не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения не предоставил документы в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил;

2) деятельность летнего лагеря осуществляется при условии не соответствия его требованиям настоящих санитарных правил, а также без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

3) к работе в летний лагерь допущены лица, не прошедшие медицинское обследование в установленном порядке, а именно: в лагере с детьми работает руководитель кружка <ФИО>4, у которой не пройден мед. осмотр (не пройдены: флюорография, кровь на сифилис, мазки на гонорею, исследование на гельминты, исследование на возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф);

4) организация работы лагеря с дневным пребыванием осуществляется в режиме с 9 часов до 13 часов у 11 человек и с 9 до 18 часов у 2-х человек. До 13 июня 2018 года с 9 до 18 часов в лагере находились 3 человека: ФИО2, ФИО3, ФИО4, при этом питание для всех 13 человек, и до 13 июня 2018 года – для 14 воспитанников лагеря не было организовано (дети могут с 13 до 14 часов сходить домой покушать или могут принести с собой еду из дома, но при этом условий для приема пищи в летнем лагере нет;

5) распределение детей и подростков на основную, подготовительную и специальную группы для участия в физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях не проводят. Врача в лагере нет. Справок на детей, посещающих лагерь об их здоровье нет;

6) набор помещений летнего лагеря не включает в себя: помещения медицинского назначения, столовую, помещение для сушки одежды и обуви, помещение для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов;

7) помещения для кружковых занятий и их оборудование (два помещения, они же и игровые) не соответствуют санитарным правилам, предъявляемым к учреждениям дополнительного образования, а именно в двух помещениях, в которых находятся дети (в одном помещении на момент проверки проходило занятие, в другом, где столы стоят в форме круга - 2 ребенка (мальчики <ФИО>2 и <ФИО>1) сидели одни, закрывшись на замок, и принимали пищу, которую дети принесли с собой из дома), мебель (стулья) не имеют маркировки. При этом вся мебель одного размера, хотя дети все разного роста;

8) организация питания детей в летнем лагере не обеспечивается на базе различных предприятий общественного мигания, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и настоящими санитарными правилами, а именно организация питания организована в виде ухода домой в 13.00 часов - для тех, кто до 13.00 часов находится в лагере, или для тех, кто остается до 18 часов - в виде приноса продуктов питания с собой из дома или в виде ухода домой на 1 час;

9) туалеты для мальчиков и девочек не раздельные и не оборудованы кабинами с дверями без запоров. Для персонала не выделен отдельный туалет. Фактически имеется один туалет с двумя унитазами, кабинок нет. Туалет общий для девочек, мальчиков и сотрудников;

10) для соблюдения правил личной гигиены детьми, подростками и персоналом, перед тем как принять пищу, дети моют руки в умывальнике, который расположен в туалете. Перед входом в помещение, где принимают пищу дети, умывальника нет (это помещение для занятий (где в центре стоит стол круглый). На момент проверки там принимали пищу два мальчика);

11) для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов не предусмотрено отдельное помещение, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды со смесителем (все вышеперечисленное хранится в туалете в доступном для детей месте);

12) при использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но нет подтверждающих документов о том, что емкости меняются не реже 1 раза в неделю;

13) на момент проверки бутилированная вода, поставляемая в летний лагерь, не имеет документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность;

14) питание детей и подростков не соответствует принципам щадящего питания, предусматривающим использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и не исключаются продукты с раздражающими свойствами, а именно допускают приносить любые продукты питания из дома (чипсы, пирожки, пирожное, газированную воду, горячее кофе в термосе и т.д.). На момент проверки девочка взяла коробку из-под пазлов, открыла ее, а там лежало пол пирожка, на вид «с луком и яйцом». Этот пирожок она пошла кушать. Руководитель <ФИО>4 не знала, откуда этот пирог, и сама девочка не знала, чей он и откуда. Два мальчика закрылись в помещении, в котором дети принимают пищу, где они ели, а руководитель <ФИО>4 не знает где и чем занимаются у нее дети (мальчики). Продукты питания у детей хранятся в рюкзаках вместе с личными вещами;

15) уборку всех помещений лагеря не проводят в конце дня, а проводят уборку с 9 до 11.30 часов;

16) дезинфицирующие и моющие средства хранят в местах, доступных для детей, а именно дезинфицирующие и моющие средства хранят в туалете на полочках, в местах, доступных для детей;

17) уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) не имеют сигнальную маркировку (красного цвета). Уборочный инвентарь общий и для помещений игровых, раздевалки и для туалета;

18) мытье столовой посуды (чайных чашек и чайных ложек) осуществляют не в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образовании, а моют их в умывальнике в туалете, моют ложки и чашки не в специальных ваннах и по определенным правилам, а в умывальнике туалета;

19) по окончании уборки весь уборочный инвентарь не просушивается и не храниться в чистом виде, а лежит комком в емкостях мокрым до следующего дня;

20) ИП ФИО1, деятельность которой связана с организацией летнего оздоровления, не обеспечивает:

- выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья;

21) при рассмотрении представленных документов (личных медицинских книжек) по организации профилактических флюорографических обследований сотрудников в целях раннего выявления туберкулеза установлено, что отсутствуют данные ежегодного флюорографического обследования у <ФИО>4;

22) при рассмотрении предоставленных документов (личная медицинская книжка <ФИО>4) нарушаются требования к прохождению медицинских осмотров при поступлении на работу в организацию, а именно: в личной медицинской книжке у <ФИО>4 отсутствуют результаты исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологического обследования на брюшной тиф и исследования на гельминтозы. Отсутствуют данные о прохождении ежегодного осмотра специалистами: стоматологом и терапевтом. Отсутствует дата проведения ежегодного флюорографического обследования.

Протоколом ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Североуральске, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинске, гор. Карпинске <ФИО>3 от 18 июня 2018 года деятельность летнего лагеря ИП ФИО1 была временно приостановлена с целью предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, возникновению массовых инфекционных заболеваний.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ИП ФИО1 вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала, пояснив, что на базе детского центра «Паритошка» организована группа кратковременного пребывания детей без организации питания: с 09:00 до 13:00 – первая смена, с 14:00 до 18:00 – вторая смена. Сотрудниками центра пройдены медицинские комиссии. Объявление об открытии летнего лагеря она дала в связи с рекламными целями, а по факту они не занимаются оздоровлением детей, в связи с чем к ним не могут применяться указанные в протоколе требования СанПиН.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

Из материалов дела установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в детском клубе творчества и развития «Паритошка», расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 апреля 2010 года № 25 (далее СанПиН 2.4.4.2599-10), учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона поставить в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоравливаемых детей и не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 настоящих санитарных правил.

На основании п. 1.6, 1.7 СанПиН 2.4.4.2599-10 деятельность оздоровительных учреждений осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям. К работе в оздоровительные учреждения допускаются лица, прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке (приложение 2). Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация проводится не реже одного раза в два года. Работники оздоровительных учреждений должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.

В п. 2.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 указано, что организация работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием осуществляется в режимах пребывания детей:

- с 8.30 до 14.30 часов, с организацией 2-разового питания (завтрак и обед);

- с 8.30 до 18.00 часов, с обязательной организацией дневного сна для детей в возрасте до 10 лет и 3-разового питания (завтрак, обед, полдник). Рекомендуется организация дневного сна и для других возрастных групп детей и подростков.

В силу п. 3.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 распределение детей и подростков на основную, подготовительную и специальную группы, для участия в физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях, проводит врач с учетом их состояния здоровья (или на основании справок об их здоровье). Детям основной физкультурной группы разрешается участие во всех физкультурно-оздоровительных мероприятиях в соответствии с их возрастом. С детьми подготовительной и специальной групп физкультурно-оздоровительную работу следует проводить с учетом заключения врача. При возможности организуются занятия лечебной физкультурой.

В соответствии с п. 5.2, 5.4, 5.6, 5.8 – 5.10 СанПиН 2.4.4.2599-10 набор помещений оздоровительного учреждения должен включать: игровые комнаты, помещения для занятий кружков, спальные помещения, помещения медицинского назначения, спортивный зал, столовую, помещение для сушки одежды и обуви, раздевалку для верхней одежды, кладовую спортинвентаря, игр и кружкового инвентаря, туалеты, помещение для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов.

Для проведения водных закаливающих процедур, мытья ног перед сном рекомендуется предусмотреть условия для их организации, в том числе с использование имеющихся душевых или специально приспособленных помещений (площадок).

Помещения для кружковых занятий и их оборудование должны соответствовать санитарным правилам, предъявляемым к учреждениям дополнительного образования. Гардеробные оборудуются вешалками или шкафами для верхней одежды детей.

Организация питания детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием обеспечивается на базе различных предприятий общественного питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования и настоящими санитарными правилами.

Туалеты для мальчиков и девочек должны быть раздельными и оборудованы кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет.

Туалеты оборудуются педальными ведрами, держателями для туалетной бумаги, мылом, электро- или бумажными полотенцами. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным без сколов, трещин и других дефектов. Унитазы обеспечиваются сидениями, позволяющими проводить их ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (по эпидемиологическим показателям).

Для соблюдения правил личной гигиены детьми, подростками и персоналом перед обеденным залом оборудуются умывальники из расчета 1 умывальник на 20 посадочных мест. Каждый умывальник обеспечивается мылом, электрополотенцами или бумажными рулонами, или индивидуальными полотенцами.

Для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов предусматривается отдельное помещение, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды со смесителем.

На основании п. 8.8 – 8.9 СанПиН 2.4.4.2599-10 при использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю.

Бутилированная вода, поставляемая в оздоровительные учреждения, должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

Согласно п. 9.13, 9.19 СанПиН 2.4.4.2599-10 питание детей и подростков должно соответствовать принципам щадящего питания, предусматривающим использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и исключать продукты с раздражающими свойствами.

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в соответствии с принципами щадящего питания не допускается использовать пищевые продукты и изготавливать блюда, указанные в приложении 8 настоящих санитарных правил.

В силу п. 11.13, 11.5, 11.10, 11.12, 11.15 СанПиН 2.4.4.2599-10 уборку спальных помещений следует проводить после дневного сна, обеденного зала - после каждого приема пищи, физкультурного зала - после каждого занятия, остальных помещений - в конце дня.

Все виды дезинфекционных работ осуществляются в отсутствие детей. Дезинфицирующие и моющие средства хранят в соответствии с инструкцией в местах, недоступных для детей.

Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) должны иметь сигнальную маркировку (красного цвета), использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

Оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке, и соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Мытье кухонной и столовой посуды, разделочного инвентаря, технологического оборудования, кухонных столов, шкафов и тары должно осуществляться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

По окончании уборки весь уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в чистом виде.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 Руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают:

а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил, предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, и доведение их содержания до сотрудников учреждения;

б) выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения;

в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

г) прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

д) наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, а также соблюдение периодичности вакцинации в соответствии с национальным календарем прививок;

е) организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

ж) наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

В силу п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04 июля 2014 года № 41 (далее СанПиН 2.4.4.3172-14), мебель (учебные столы и стулья) должны быть стандартными, комплектными и иметь маркировку, соответствующую ростовой группе. Не допускается использование стульев с мягкими покрытиями, офисной мебели. Мебель, спортивное и игровое оборудование, инструменты и инвентарь должны соответствовать росто-возрастным особенностям детей. Технические средства обучения, игрушки и материалы, используемые для детского и технического творчества, должны быть безопасными для здоровья детей.

Вина индивидуального предпринимателя подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2018 года, составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Североуральске, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинске, гор. Карпинске <ФИО>3;

- протоколом о временном запрете деятельности от 18 июня 2018 года;

- справкой, составленной ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Североуральске, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинске, гор. Карпинске <ФИО>3 от 18 июня 2018 года по результатам обследования, проведенного помещения детского клуба творчества и развития «ФИО5 ФИО1 (<...>), согласно которой ИП ФИО1 нарушаются санитарно-эпидемиологические требования;

- рекламной продукцией, согласно которой детский центр «Паритошка» предлагает услуги летнего лагеря для детей от 06 до 10 лет;

- выпиской из ЕГРИП от 18 июня 2018 года, согласно которой ФИО1 в настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность.

Протокол об административном правонарушении от 18 июня 2018 года в отношении ИП ФИО1 составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих его недопустимость, не имеет.

Таким образом, судья находит установленной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания судья, учитывая степень и характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, ее семейное и материальное положение.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, судья считает необходимым подвергнуть ИП ФИО1 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности летнего лагеря ИП ФИО1 «детский клуб творчества и развития «Паритошка», расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата обезличена> года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности летнего лагеря ИП ФИО1 «детский клуб творчества и развития «Паритошка», расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Химченко В.В.