Решение № 2А-86/2020 2А-86/2020~М-80/2020 М-80/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-86/2020

Производство № 2а-86/2020

Дело (УИД) № 58RS0011-01-2020-000112-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности провести оценку технического состояния и категорирование автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая следующее.

Прокуратурой Иссинского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Исса» сельсовета требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Приказа).

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса» находится 43 автомобильные дороги. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке.

Однако в период 2019-2020 гг. в отношении трех автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №), администрацией МО «Рабочий поселок Исса» оценка технического состояния не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог вышеуказанным органом местного самоуправления не осуществлялось.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «Рабочий поселок Исса», выразившееся в непринятии мер по проведению в период 2019-2020 годы оценки технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №), а также их категорированию, обязать администрацию МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калинина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №), обязать администрацию МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области провести категорирование автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с п. 7 статьи 150 КАС РФ.

Административный истец прокурор Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит установить срок исполнения решения суда до 01 января 2021 года.

Административный ответчик - администрация МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО1 обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, возражения по иску не представил.

Заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» ФИО2 обратил с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Приказа).

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.

ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Иссинского района Пензенской области, установлено, что в собственности МО «Рабочий поселок Исса» находится 43 автомобильные дороги. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке.

Однако в период 2019-2020 годы в отношении трех автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №), администрацией МО «Рабочий поселок Исса» оценка технического состояния не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог вышеуказанным органом местного самоуправления не осуществлялось.

Не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование «Рабочий поселок Исса», выразившееся в непринятии мер по проведению в период 2019-2020 гг. оценки технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №), а также их категорированию.

Обязать администрацию муниципальное образование «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в срок до 01 января 2021 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калинина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №).

Обязать администрацию муниципальное образование «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в срок до 01 января 2021 года провести категорирование автомобильных дорог, проходящих по ул. Горная в р.п. Исса (протяженностью, 1517 м.; идентификационный №); по ул. Калинина в р.п. Исса (протяженностью 955 м.; идентификационный №) и по проезду Калина в р.п. Исса (протяженностью 322 м.; идентификационный №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья Мурашова Т.А.