Решение № 2-297/2024 2-297/2024(2-7111/2023;)~М-7724/2023 2-7111/2023 М-7724/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-297/2024

№

№-№

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ января № года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.,

с участием:

представителя истца Комитета Градостроительства администрации <адрес> ФИО1 по доверенности,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коломийцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета Градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 о консервации объекта капитального строительства и установлении ограждения строительной площадки

УСТАНОВИЛ:

В адрес суда поступило исковое заявление Комитета Градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 о консервации объекта капитального строительства и установлении ограждения строительной площадки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №:№:№:№, общей площадью № кв. м, расположенный по адресу: <...> №.

Руководствуясь статьей № Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) комитетом градостроительства администрации <адрес> (далее - комитет) № ФИО2 выдано разрешение на строительство № №№-№ объекта обслуживания населения торгового назначения, площадью № кв. м, этажностью № ед. по ул. Тюльпановая, №, г. Ставрополь, со сроком действия до №.

Иных разрешений на строительство, реконструкцию по указанному адресу комитетом не выдавалось.

Согласно акту осмотра строительной площадки, расположенной по адресу: <...> № от №, в результате выезда на место установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположен незавершенный строительством объект капитального строительства. Ограждение строительной площадки, предусмотренное требованиями части № статьи № «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территорий муниципального образования <адрес> края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от № июля 2023 № № (далее — Правил благоустройства), отсутствует. Строительные работы не ведутся продолжительное время (более № месяцев), строительная техника отсутствует. К акту приложена фототаблица.

На сегодняшний день срок действия разрешения на строительство от № № №№-№ истек, ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на продолжение строительства объекта, расположенного на земельном участке по ул. Тюльпановая, №, г. Ставрополь в комитет не обращался.

По состоянию на № в результате выезда на место установлено, что строительство объекта, расположенного по адресу: <...> №, не ведется более № месяцев. Консервация строительной площадки не осуществлена, решение о консервации строящегося объекта в комитет не поступало.

№ в адрес ФИО2 направлено второе предостережение от № № № о недопустимости нарушения обязательных требований. В связи с тем, что строительство объекта не ведется продолжительное время (более № месяцев) ФИО2 предложено принять решение о консервации объекта капитального строительства с соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от № № №; направить в адрес комитета уведомление об исполнении предостережения в срок не более № дней со дня получения предостережения.

По состоянию на № в результате выезда на место установлено, что работы по проведению ограждения строительной площадки по ул. Тюльпановой, №, в соответствие требованиями Правил благоустройства, не выполнены.

На основании изложенного истец просит суд:

Обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> №.

Обязать ФИО2 в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> №, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды.

Обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить ограждение строительной площадки по адресу: <...> №, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от № № №, а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденными распоряжением от № № №-р, путем:

- установки полотен ограждения по всему периметру строительной площадки, обеспечивающих ограничение доступа на территорию строительной площадки посторонних лиц;

- оборудования контролируемых (запираемых) мест въезда/выезда на строительную площадку;

- установки защитного козырька по периметру ограждения строительной площадки.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда

обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> №, в двухмесячный срок, в соответствии со статьей № Гражданского кодекса РФ возложить на ФИО2 обязанность внесения в пользу комитета градостроительства администрации <адрес> денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда в размере № рублей № копеек в день.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства об установлении ограждения строительной площадки по адресу: <...> №, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей № Гражданского кодекса РФ возложить на ФИО2 обязанность внесения в пользу комитета градостроительства администрации <адрес> денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда в размере № рублей № копеек в день.

В судебном заседании представитель истца Комитета Градостроительства администрации <адрес> ФИО1 по доверенности, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание ответчик ФИО2, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, уважительной причины своей неявки в суд не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. Суд, с учетом заявления представителя истца, не возражавшего против рассмотрении данного гражданского дела в отсутствии не явившегося ответчика, в порядке заочного производства, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в соответствие с требованиями статьи № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. № ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. № ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. № ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Статьей № ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства закреплено статьей № Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса РФ и иных законодательных актов.

Так, в соответствии с пунктом № статьи № Федерального закона № № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления, относится также выдача разрешений на строительство.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от № № №, комитет является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории <адрес>.

Пунктом № указанного акта к основным задачам комитета отнесены, в том числе реализация полномочий администрации <адрес> в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>, в том числе, и выдача разрешений на строительство.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №:№:№:№, общей площадью № кв. м, расположенный по адресу: <...> №.

Руководствуясь статьей № Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) комитетом градостроительства администрации <адрес> (далее - комитет) № ФИО2 выдано разрешение на строительство № №№-№ объекта обслуживания населения торгового назначения, площадью № кв. м, этажностью № ед. по ул. Тюльпановая, №, г. Ставрополь, со сроком действия до №.

Иных разрешений на строительство, реконструкцию по указанному адресу комитетом не выдавалось.

Согласно акту осмотра строительной площадки, расположенной по адресу: <...> № от №, в результате выезда на место установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположен незавершенный строительством объект капитального строительства. Ограждение строительной площадки, предусмотренное требованиями части № статьи № «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территорий муниципального образования <адрес> края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от № июля 2023 № № (далее — Правил благоустройства), отсутствует. Строительные работы не ведутся продолжительное время (более № месяцев), строительная техника отсутствует. К акту приложена фототаблица.

На сегодняшний день срок действия разрешения на строительство от № № №№-№ истек, ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на продолжение строительства объекта, расположенного на земельном участке по ул. Тюльпановая, №, г. Ставрополь в комитет не обращался.

Положениями статьи № Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Статьей № Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от № № № утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила). В соответствии с пунктами № Правил в случае прекращения строительства (реконструкции) объекта или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) на срок более № месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик принимает решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с ней.

Согласно пункту № указанных Правил, застройщик в течение № календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В силу пункта № Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта № Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В пункте № Правил указано, что в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В статье № Федерального закона от № № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № №-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части № статьи № Федерального закона № №-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом № Постановления Госстроя Российской Федерации от № № № «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть №. Общие требования. СНиП №», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Положениями пунктов № - № «СП №. Свод правил. Организация строительства. СНиП №» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от № № №/пр, далее - СП №) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. Лицо, осуществляющее строительство, до начала, любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

На территории <адрес> порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется Правилами благоустройства.

Согласно части № статьи № указанного акта строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру забором установленного образца. Образцы ограждений устанавливаются органом администрации <адрес>, уполномоченным в области градостроительства и землепользования.

Во исполнение названной нормы распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителем комитета от № № №-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>.

Судом установлено, что строительство объекта по ул. Тюльпановой, № не ведется более шести месяцев, однако решение о консервации объекта до настоящего времени не принято, ограждение земельного участка, на котором располагается объект, не соответствует установленным требованиям. Доказательств обратному суду не представлено.

Суд соглашается с позицией истца о том, что, учитывая, что указанный объект расположен в густонаселенном районе <адрес>, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо обеспечить его консервацию и установить ограждение строительной площадки.

Судом установлено, что в досудебном порядке в рамках осуществления профилактических мероприятий по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории муниципального образования <адрес> края, предусмотренных Правилами благоустройства, в адрес ФИО2 направлено предостережение от № № № о недопустимости нарушений обязательных требований. ФИО2 предложено привести ограждение земельного участка по ул. Тюльпановой, №, в соответствие требованиям правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от № № №; направить в адрес комитета уведомление об исполнении предостережения в срок не более № дней со дня получения предостережения.

По состоянию на № в результате выезда на место установлено, что строительство объекта, расположенного по адресу: <...> №, не ведется более № месяцев. Консервация строительной площадки не осуществлена, решение о консервации строящегося объекта в комитет не поступало.

№ в адрес ФИО2 направлено второе предостережение от № № № о недопустимости нарушения обязательных требований. В связи с тем, что строительство объекта не ведется продолжительное время (более № месяцев) ФИО2 предложено принять решение о консервации объекта капитального строительства с соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от № № №; направить в адрес комитета уведомление об исполнении предостережения в срок не более № дней со дня получения предостережения.

По состоянию на № в результате выезда на место установлено, что работы по проведению ограждения строительной площадки по ул. Тюльпановой, №, в соответствие требованиями Правил благоустройства, не выполнены.

Таким образом требования истца нашли свое подтверждение, являются законными и обоснованными, учитывая изложенное суд считает необходимым:

№. Обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> №.

№. Обязать ФИО2 в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> №, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды.

№. Обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить ограждение строительной площадки по адресу: <...> №, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от № № № а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденными распоряжением от № № №-р, путем:

- установки полотен ограждения по всему периметру строительной площадки, обеспечивающих ограничение доступа на территорию строительной площадки посторонних лиц;

- оборудования контролируемых (запираемых) мест въезда/выезда на строительную площадку;

- установки защитного козырька по периметру ограждения строительной площадки.

При этом суд полагает необходимым отметить, что пунктом № статьи № Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт № статьи № Гражданского кодекса РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу названной нормы и приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № № № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № №) разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно абзацу второму пункта № Постановления № № судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть № статьи № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

С учетом установленных обстоятельств дела и вышеизложенных норм права суд считает необходимым в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> №, в двухмесячный срок, в соответствии со статьей № Гражданского кодекса РФ возложить на ФИО2 обязанность внесения в пользу комитета градостроительства администрации <адрес> денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда в размере № рублей № копеек в день.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства об установлении ограждения строительной площадки по адресу: <...> №, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей № Гражданского кодекса РФ возложить на ФИО2 обязанность внесения в пользу комитета градостроительства администрации <адрес> денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда в размере № рублей № копеек в день.

Таким образом суд признает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. № ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета Градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 о консервации объекта капитального строительства и установлении ограждения строительной площадки - удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> №.

Обязать ФИО2 в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> №, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды.

Обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить ограждение строительной площадки по адресу: <...> №, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от № № №, а также образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденными распоряжением от № № №-р, путем:

- установки полотен ограждения по всему периметру строительной площадки, обеспечивающих ограничение доступа на территорию строительной площадки посторонних лиц;

- оборудования контролируемых (запираемых) мест въезда/выезда на строительную площадку;

- установки защитного козырька по периметру ограждения строительной площадки.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> №, в двухмесячный срок, в соответствии со статьей № Гражданского кодекса РФ возложить на ФИО2 обязанность внесения в пользу комитета градостроительства администрации <адрес> денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда в размере № рублей № копеек в день.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства об установлении ограждения строительной площадки по адресу: <...> №, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей № Гражданского кодекса РФ возложить на ФИО2 обязанность внесения в пользу комитета градостроительства администрации <адрес> денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда в размере № рублей № копеек в день.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в суд, принявший решение в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения путем подачи заявления об отмене этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Степанова