Решение № 2А-264/2026 2А-264/2026~М-70/2026 М-70/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-264/2026

Дело № 2а-264/2026

33RS0010-01-2026-000126-78


Решение

именем Российской Федерации

31 марта 2026 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области, Территориальному отделу Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в присвоении адреса зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым №, обязании присвоить адрес объекту капитального строительства (зданию), расположенному на земельном участке с кадастровым №, с последующим внесением сведений в Федеральную информационную адресную систему,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в присвоении адреса зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым №, обязании присвоить адрес объекту капитального строительства (зданию), расположенному на земельном участке с кадастровым №, с последующим внесением сведений в Федеральную информационную адресную систему.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом. Административный истец обратилась в Территориальный отдел Кипревский администрации Киржачского муниципального округа <адрес> с заявлением о присвоении адреса этому объекту недвижимости. Административный ответчик отказал в присвоении адреса объекту недвижимости, потому что земельный участок расположен за границами населенного пункта. Считает решение об отказе незаконным и подлежащим отмене.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Территориальный отдел Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал и пояснил, что установленные законом основания для отказа в присвоении адреса объекту недвижимости отсутствуют. Отсутствие адреса у объекта нарушает права административного истца, лишает его права на регистрацию в жилом доме по месту жительства и получение социальных услуг и выплат.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены.

Представитель администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области представил письменные пояснения, в которых указал, что административный иск не подлежит удовлетворению. По вопросу присвоения адреса объекту недвижимости административный истец к нему не обращался. Полномочия по присвоении адресов объектам адресации переданы Территориальному отделу Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке построен жилой дом с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Территориальный отдел Кипревский администрации Киржачского муниципального округа <адрес> заявление о присвоении адреса зданию с кадастровым №

Письмом Территориального отдела Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что для присвоения адреса зданию с кадастровым № земельный участок должен находиться в границах населенного пункта. Так как земельный участок расположен за границами населенного пункта, не входит в состав снт, днт, присвоение адреса невозможно.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с предписаниями ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик обязан обосновать законность оспариваемого решения.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф) присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ 27) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации ФИАС, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ объектом адресации является объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации, определены соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В силу пункта 47 Правил, обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Согласно пункту 7 Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

Так, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Пунктом 40 Правил определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Нормами п. 5 Правил установлено, что объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, являются объектами адресации.

С заявлением о присвоении адреса объекту адресации административный истец обратилась в ТО Кипревский администрации Киржачского муниципального округа <адрес>, который в присвоении адреса отказал, сославшись на нахождение земельного участка, на котором расположен объект адресации за границами населенного пункта.

ТО Кипревский администрации Киржачского муниципального округа <адрес> является муниципальным казенным учреждением и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе присвоение адресов объектам адресации на подведомственной территории.

Оспариваемое решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса не содержит обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Нахождение земельного участка вне границ населенного пункта препятствием для присвоения адреса объекту адресации не является, поскольку земельный участок предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и отменяет решение Территориального отдела Кипревский администрации Киржачского муниципального округа <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в присвоении адреса зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым №.

Поскольку суды не наделены полномочиями принимать решения по вопросам, непосредственно входящим в компетенцию исполнительных органов и предопределять какое решение должно быть фактически принято при реализации компетентным органом полномочий, суд обязывает Территориальный отдел Кипревский администрации Киржачского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту капитального строительства (зданию), расположенному на земельном участке с кадастровым № в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части административного иска суд отказывает.

Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей. Расходы подтверждены платежными документами.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание, что решение состоялось в пользу административного истца, суд взыскивает с административного ответчика Территориального отдела Кипревский администрации Киржачского муниципального округа <адрес> в пользу административного истца в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области, Территориальному отделу Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Территориального отдела Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в присвоении адреса зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым №.

Обязать Территориальный отдел Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту капитального строительства (зданию), расположенному на земельном участке с кадастровым № в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Взыскать с Территориального отдела Кипревский администрации Киржачского муниципального округа Владимирской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2026 года.