Решение № 2А-454/2018 2А-454/2018~М-433/2018 М-433/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-454/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО Северное Чернского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-454/18 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения в отношении администрации МО Северное Чернского района Тульской области плановой выездной проверки по распоряжению № 449/04 от 30.05.2018 года были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Муниципальное недвижимое имущество - артезианские скважины, расположенные в д. Поповка 1-ая, д. Малое Скуратово, п. Степной, д. Кресты, д. Хитрово закреплены за МО Северное Чернского района Тульской области на праве хозяйственного ведения. На основании указанного права МО Северное Чернского района Тульской области использует муниципальное имущество для оказания населению вышеуказанных поселков и деревень коммунальных услуг водоснабжения.

В ходе мероприятий по контролю от 22.06.2018 года по распоряжению № 449/04 от 30.05.2018 года установлено, что использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществлялось с нарушением ограничений, установленных санитарными нормами и правилами - не обеспечено проведение специальных мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения в населенных пунктах: д. Поповка 1-я, д. Малое Скуратово, п. Степной, д. Кресты - территории первого пояса зон санитарной охраны (строгого режима) водозаборных сооружений эксплуатируется без ограждения, спланированы без учета отвода поверхностного стока за их пределы, отсутствует твердое покрытие дорожек к ВЗС, не исключен доступ посторонних лиц. Проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в МО Северное Чернского района Тульской области не согласован в установленном порядке с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения.

Программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует, лабораторный контроль не проводится. Не разработан план мероприятий по обеспечению качества воды в соответствии с установленными требованиями. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 449/04 от 13.07.2018 года.

По результатам проведенной проверки выдано предписание № 16/04 от 13.07.2018 года со сроком исполнения до 25.10.2018 года.

Результаты исследований отобранных в ходе проверки проб питьевой воды из объектов водоснабжения из водозаборной колонки в д. Кресты не соответствовала гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям - ОКБ 50 КОЕ/100 мл, ТКБ-50 КОЕ/100 мл, при допустимом уровне - «отсутствие» (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 25.06.2018г. № 04/1191-18-21-10).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 02.07.2018 года № 04/1472-18-21-10 качество холодной питьевой воды в пробе, отобранной из водоразборной колонки в п. Степной не соответствует по химическим показателям, а именно, жесткость общая составила 8.4 +-1.3 Ж, при допустимом уровне не более 7,0 мг/л, нитраты- 56.9 +- 8.5 Ж, при допустимом уровне не более 45,0 мг/л.

В предписании № 16/04 от 13.07.2018г. п.п. 3 и 4 предписано администрации МО Северное Чернского района Тульской области принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водоисточников, осуществляющих водоснабжение населения МО Северное с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения, а также принять меры по выполнению мероприятий в первом поясе ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в пос. Поповка 1-я, д. Малое Скуратово, пос. Степной, д. Кресты в соответствии с требованиями санитарных правил. Таким образом, остаются не исполненными пункты 3 и 4 предписания № 16/04 от 13.07.2018 года.

На основании изложенного, просили суд признать незаконным бездействие администрации МО Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно: в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МО Северное Чернского района Тульской области.

Понудить администрацию МО Северное Чернского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения МО Северное Чернского района Тульской области и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 1 марта 2019 года.

Обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов п. Поповка 1- ая, д. Малое Скуратово, п. Степной, д. Кресты, входящих в состав территории МО Северное Чернского района Тульской области в срок до 1 марта 2019 года.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Северное Чернского района Тульской области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Тульской области и пояснила, что администрацией МО Северное Чернского района Тульской области приняты меры для устранения указанных в иске нарушений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для таких объектов устанавливаются зоны санитарной охраны (далее ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статус ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения водопроводных сооружений, а также территорий, на которых расположены.

Действующим законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.

Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» за сельскими поседениями также закреплены организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Администрация МО Северное Чернского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, (п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Разработка проектов ЗСО осуществляется только для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из положений ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного! самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Водного Кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи (обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения) реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Как установлено ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2016 года МО Северное Чернского района на праве собственности принадлежит артскважина с кадастровым номером 71:21:010206:721, расположенная по адресу: Тульская область, Чернский район, МО Крестовское, пос. Степной; Свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2016 года МО Северное Чернского района на праве собственности принадлежит артскважина с кадастровым номером 71:21:010305:839, расположенная по адресу: Тульская область, Чернский район, МО Крестовское, с. Малое Скуратово; Свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2016 года МО Северное Чернского района на праве собственности принадлежит артскважина с кадастровым номером 71:21:010206:721, расположенная по адресу: Тульская область, Чернский район, МО Крестовское, пос. Степной.

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30 мая 2018 года № 449/04 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области была проведена проверка администрации МО Северное Чернского района Тульской области.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения) ст.ст. 2, 10, 11, 18, 19, 29, 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г.; п. 2.1; п. 2.2, п. 6.3, п. 3.1; п. 3.3; п. 3.4.1; п. 4.2, п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с приложением СанПиН 2.1.4.2496-09), п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11, п. З.2.1.1., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания».

В результате проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Тульской области администрации МО Северное Чернского района Тульской области было выдано Предписание об устранении выявленных недостатков от 13 июля 2018 года № 16/04, которым предложено устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно:

Принять меры по обеспечению населения в разводящей сети централизованной системы водоснабжения д. Кресты, пос. Степной и Доме культуры в пос. Подгорный в соответствии с гигиеническими требованиями, с учетом решения заседания СПК от 20.10.2015 года «О санитарно-эпидемиологическом состоянии водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Тульской области».

Разработать и согласовать в установленном порядке план мероприятий по доведении качества питьевой воды в системах водоснабжения населенных пунктов администрации МО Северное в соответствии с установленными гигиеническими требованиями с учетом Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года.

Принять меры по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточников, осуществляющих водоснабжение населения МО Северное с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения.

Принять меры по выполнению мероприятий в первом поясе ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в д. Поповка 1-я, д. Малое Скуратово, пос. Степной, д. Кресты, д. Хитрово, пос. Подгорный в соответствии с требованиями санитарных правил.

Срок исполнения до 20.10.2018 года.

Однако, до настоящего момента меры, рекомендованные Предписанием от 13 июля 2018 года № 16/04, администрацией МО Северное Чернского района Тульской области не исполнены.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований Управлением Роспотребнадзора по Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области выразившееся в том, что до настоящего времени не определены источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Северное Чернского района Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения муниципального образования Северное Чернского района Тульской области и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 01 марта 2019 года.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов: пос. Поповка 1-я, д. Малое Скуратово, пос. Степной, д. Кресты, входящих в состав территории муниципального образования Северное Чернского района Тульской области в срок до 01 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская