Апелляционное определение № 33А-344/2026 33А-4293/2025 от 14 января 2026 г.

Судья Лаврова С.А.

Дело № 33а-344/2026 (ранее № 33а-4293/2025)

в суде первой инстанции № 2а-663/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Овчаренко А.Н., рассмотрев представление Каменского межрайонного прокурора Пензенской области на определение Каменского городского суда Пензенской области от 5 ноября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта,

У С Т А Н О В И Л:

решением Каменского городского суда Пензенской области от 3 сентября 2024 года удовлетворен административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области (далее – Каменский межрайонный прокурор), в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области (далее – администрация г. Каменки) о признании бездействия незаконным.

Данным судебным актом, вступившим в законную силу 10 октября 2024 года, на администрацию г. Каменки возложена обязанность в срок до 1 мая 2025 года произвести грейдирование, отсыпку автомобильных дорог местного значения по улицам Луговая, Железнодорожная в г. Каменке Каменского района Пензенской области, а также очистить от зарастания травой и кустарниками участки дороги от дома № 56 до дома № 120 по улице Луговая и от дома № 140 до дома № 174 по улице Железнодорожная в г. Каменке Каменского района Пензенской области.

6 октября 2025 года администрация г. Каменки обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного акта до 31 мая 2026 года, указав, что решение суда частично исполнено, в частности, МБУ «Благоустройство города Каменки» произведена частичная отсыпка дороги местного значения от дома № 120 по ул. Луговая до дома № 172 по ул. Железнодорожной, от дома № 172 до дома № 158 по ул. Железнодорожная в г. Каменке Каменского района Пензенской области с последующим грейдированием, а также произведена очистка участка дороги от дома № 120 до дома № 108 по ул. Луговая в г. Каменке Каменского района Пензенской области от зарастания травой и кустарниками. В связи наступлением неблагоприятных погодных условий и расположением улиц в заболоченных участках произвести грейдирование и исполнить решения суда в настоящий момент не представляется возможным. Помимо этого отсутствует финансовая возможность исполнить решение суда, поскольку размер бюджета г. Каменки Каменского района Пензенской области на 2025 год был запланирован со значительным уменьшением, рассмотрение Собранием представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области вопроса о внесении изменений в статью расходов бюджета возможно лишь в ноябре 2025 года; в случае утверждения соответствующей статьи расходов и с учетом поступления денежных средств исполнить решение суда возможно не ранее 31 декабря 2025 года. Кроме того, с 15 апреля 2025 года Управлением финансов администрации Каменского района Пензенской области приостановлено осуществление операций по расходованию средств с лицевых счетов администрации г. Каменки.

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 5 ноября 2025 года указанное заявление удовлетворено, администрации г. Каменки предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 мая 2026 года.

В представлении Каменского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене указанного определения со ссылкой на отсутствие правовых оснований для предоставления судом отсрочки исполнения решения суда.

В силу положений частей 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ дело по представлению Каменского межрайонного прокурора рассмотрено судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив доводы представления, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При вынесении обжалуемого определения Каменский городской суд Пензенской области исходил из наличия правовых оснований для предоставления администрации г. Каменки отсрочки исполнения судебного акта до 31 мая 2026 года, согласившись с доводами органа местного самоуправления об отсутствии в муниципальном бюджете требуемого объема бюджетных средств для выполнения работ, предусмотренных решением суда, а также о необходимости соблюдения сезонности выполнения данных работ.

Между тем, данные выводы суда не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из обстоятельств дела, вступивший в законную силу судебный акт, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность произвести грейдирование, отсыпку автомобильных дорог местного значения, а также очистить их от зарастания травой и кустарниками, не исполнен в течение длительного периода времени.

При этом при разрешении спора по административному иску прокурора суд на основании статьи 227 КАС РФ предусмотрел существенный по продолжительности срок для исполнения принятого решения от 3 сентября 2024 года (до 1 мая 2025 года), который был определен с учетом объяснений представителя администрации г. Каменки и сезонного характера работ.

Предмет исполнения решения суда - грейдирование, отсыпка автомобильной дороги и очистка от зарастания травой и кустарниками - не предусматривает выполнение технически сложного комплекса проектных, изыскательских и строительных работ, требующих значительных временных затрат. Сведений об обратном в материалах дела не имеется.

Ссылка административного ответчика на дефицит местного бюджета в 2025 году сама по себе не может быть принята во внимание, поскольку законодатель не ставит исполнение вступившего в законную силу решения суда в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств. При этом вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Администрацией г. Каменки не приведено финансовое обоснование и не представлено документальное подтверждение стоимости выполнения оставшейся части работ по исполнению решения Каменского городского суда Пензенской области от 3 сентября 2024 года (с учетом частичного исполнения судебного акта).

Доказательств принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер для полного и своевременного исполнения решения суда, в том числе его финансового обеспечения, а также невозможности выполнения необходимых работ по объективным (не зависящим от органа местного самоуправления) обстоятельствам материалы дела не содержат.

Кроме того, заявителем не представлено убедительных доказательств того, что по окончании действия отсрочки исполнения судебного акта, требования исполнительного документа будут исполнены.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали достаточные основания для удовлетворения заявления администрации г. Каменки о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем, обжалуемое определение не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение судьи полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Принимая во внимание, что при установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах предоставление отсрочки исполнения решения суда не обеспечит баланс интересов сторон, нарушит права неопределенного круга участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, не будет отвечать требованиям справедливости и затронет существо гарантированного права на исполнение решения суда в разумный срок, в удовлетворении заявления администрации г. Каменки об отсрочке исполнения решения Каменского городского суда Пензенской области от 3 сентября 2024 года следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Каменского городского суда Пензенской области от 5 ноября 2025 года отменить, представление Каменского межрайонного прокурора Пензенской области удовлетворить.

Отказать в удовлетворении заявления администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Каменского городского суда Пензенской области от 3 сентября 2024 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Каменский городской суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья А.Н. Овчаренко