Решение № 2А-835/2024 2А-835/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-835/2024

УИД 57RS0022-01-2024-000227-59 Производство № 2а-835/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению административное исковое заявление ФИО1 к Следственному Управлению Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Следственному Управлению Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (далее – СУ СК РФ по Орловской области) о признании незаконными действий.

В обоснование заявленных требований указал, что 04.12.2023 и 07.12.2023 он обратился в Следственное Управление СК РФ по Орловской области об ознакомлении его с материалами контрольного производства по его обращениям и заявлениям о преступлении.

29.12.2023 № 216-298-22/12077 (сл.00881121) ответом майора юстиции ФИО2 ему было отказано в его личном ознакомлении с материалами контрольного производства. С данным решением ответчика он не согласен.

На основании изложенного, просил суд признать незаконными действия майора юстиции СУ СКУ РФ по Орловской области ФИО2 об отказе личного ознакомления с контрольным производством по заявлениям ФИО1 о преступлениях и обращениях.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видео-конференц-связи, доводы иска поддержал по основаниям, в нем изложенным. Акцентировал внимание суда на то, что были нарушены его конституционные права на ознакомление с материалами контрольного производства.

Представитель административного ответчика СУ СК РФ по Орловской области ФИО2 административный иск не признала, суду пояснила, что истец выразил несогласие с ответом старшего инспектора следственного управления (по приему граждан и документационному обеспечению) ФИО2 от 29.12.2023 на его обращения от 04.12.2023 и 07.12.2023 об ознакомлении с материалами контрольного производства по его обращениям. 08.12.2023, 13.12.2023 в следственном управлении зарегистрированы обращения ФИО1 от 04.12.2023, 07.12.2023, об ознакомлении его с материалами контрольного производства по его обращениям. 29.12.2023 старшим инспектором следственного управления (по приему граждан и документационному обеспечению) ФИО2 заявителю дан ответ, согласно которому заявителю сообщено, что с материалами контрольного производства по его обращениям № 216-338-20 он (заявитель) или его представитель, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, могут ознакомиться в следственном управлении в рабочие дни с понедельника по четверг с 09-00 до 18-00 час., перерыв с 13-00 до 13-45 час., а также в пятницу с 09-00 до 16-45 час., перерыв с 13-00 до 13-45 час. со снятием копий документов с использованием собственных технических средств, предварительно согласовав удобное для ознакомления время со старшим помощником руководителя следственного управления (по приему граждан и документационному обеспечению) ФИО3 по телефону <***>. Таким образом, в праве на ознакомление с материалами контрольного производства по обращениям заявителю не отказывалось, а ему лишь разъяснены способы реализации его права с учетом требований действующего законодательства. Доказательств наличия исключительных обстоятельств (отсутствие у заявителя возможности иметь представителя и невозможность оформления необходимых для этого документов, в случаях, не терпящих отлагательств) заявителем не предоставлено.

Кроме того, действующие нормативно - правовые акты не закрепляют положений, которые возлагали бы обязанность и предписывали предоставлять заявителю по его просьбе копии материалов проверок, контрольных и надзорных производств, либо этипирование заявителя для ознакомления с ними.

Таким образом, обращения ФИО1 от 04.12.2023, 07.12.2023 рассмотрены уполномоченным должностным лицом, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушений при их рассмотрении не допущено, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. 1 и п. 2, пп. «а, б» п.3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 08.12.2023 (№ ГРСК-1962-23) и 13.12.2023 (№ ГРСК-1991-23) в СУ СК РФ по Орловской области поступили заявления ФИО1 от 04.12.2023 и 07.12.2023, в которых он просил ознакомить его в полном объеме со всеми материалами по его заявлениям о преступлениях по ч. 3 ст. 303 УК РФ, обращениям и т.д., подданными им в 2023 году в СУ СК РФ по Орловской области.

29.12.2023 (исх. № 216-298-22/12077) старшим инспектором следственного управления ФИО2, был дан ФИО1, в котором указано, что Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области рассмотрены два обращения от 04.12.2023, 07.12.2023, об ознакомлении с материалами контрольного производства и указано, что с материалами контрольного производства по его обращениям № 216-338-20 он (заявитель) или его представитель, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, могут ознакомиться в следственном управлении в рабочие дни с понедельника по четверг с 09-00 до 18-00 час., перерыв с 13-00 до 13-45 час., а также в пятницу с 09-00 до 16-45 час., перерыв с 13-00 до 13-45 час. со снятием копий документов с использованием собственных технических средств, предварительно согласовав удобное для ознакомления время со старшим помощником руководителя следственного управления (по приему граждан и документационному обеспечению) ФИО3 по телефону <***>.

Суд с доводами административного истца не соглашается в силу следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела, письменные обращения ФИО1 должностным лицом СУ СК РФ по Орловской области рассмотрены в соответствии с приведенными выше требованиям Федерального закона, в адрес заявителя в установленные сроки направлен ответ, из которых усматривается, что ФИО1 в ознакомлении с контрольными производствами отказано не было, а был разъяснен порядок ознакомления через представителя, что действующему законодательству не противоречит.

Нормы действующего законодательства Российской Федерации не возлагают на следственное управление обязанность обеспечивать возможность ознакомления лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы с материалами проверки путем копирования таких материалов и отправки заявителю по месту отбытия наказания. Гражданин в случае невозможности личной явки в следственное управление не лишен возможности реализовать свои процессуальные права через представителя.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 СУ СК РФ по Орловской области рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, в пределах его полномочий, ответ на заявление дан в установленный законом срок, при этом в ответе разъяснен порядок ознакомления с материалами надзорных производств по его заявлению и обращениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что несогласие ФИО1 с содержанием ответа старшего инспектора следственного управления ФИО2 от 29.12.2023 не свидетельствует о бездействии следственного управления при рассмотрении обращений ФИО1

Конституционное право, установленное ст. 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагающее возможность каждому ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, должно обеспечиваться предоставлением возможности лично, с помощью представляющих их интересы в суде адвокатов и иных лиц, либо иным способом знакомиться с материалами, связанными с проводимыми проверками, однако указанное не означает, что соответствующий орган следственного управления обязан не только предоставить заявителю необходимые материалы для ознакомления, но и устранить не зависящие от органа следственного управления препятствия в реализации заявителем указанной возможности, в том числе обеспечить доставление этих лиц, если они содержатся под стражей, в органы следственного управления для изучения материалов надзорных производств.

Вопреки доводам административного истца разъяснение установленного порядка ознакомления с материалами контрольных производств, находящихся в следственном управлении, не свидетельствует о нарушении Конституционных прав гражданина, а равно о создании препятствий к их реализации.

В этой связи суд не усматривает правовых оснований для возложения на СУ СК РФ по Орловской области обязанности ознакомить административного истца с материалами надзорных производств в какой-либо форме.

Поскольку в силу ст. 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Следственному Управлению Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области о признании незаконными действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года.

Судья В.Н. Настепанин