Решение № 2-2191/2018 2-238/2019 2-238/2019(2-2191/2018;)~М-2184/2018 М-2184/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-2191/2018

Дело № 2-238/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре Н.В. Поляковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,

при участии в судебном заседании истца ФИО1 , его представителя –ФИО2 по устному ходатайству, представителя ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии от ***, обязании зачесть периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности медицинской сестры палатной урологического отделения и с *** по *** в должности старшей медицинской сестры урологического отделения в льготном исчислении стажа из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев; включить периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** и с *** по *** в должности медицинской сестры палатной урологического отделения в специальный трудовой стаж в льготном порядке – 1 год как 1 год и 6 месяцев; назначить пенсию с 03.09.2018.

Исковые требования мотивированы тем, что *** истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от *** *** отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в решении об отказе в досрочном назначении пенсии.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из материалов дела следует, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Черногорске Республики Хакасия от *** *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в специальный стаж 19 лет 4 месяца 25 дней в календарном исчислении и 19 лет 8 месяцев 25 дней с причинением льготного порядка исчисления.

При этом периоды работы истца с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности медицинской сестры палатной урологического отделения и с *** по *** в должности старшей медицинской сестры урологического отделения приняты к зачету в специальный стаж в календарном исчислении, с чем истец не согласился и просит их зачесть с применением льготного порядка исчисления стажа.

В соответствии с пп. "б" п. 5 вышеуказанных Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как пп. "а", так и пп. "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Списком от 22.09.1999 № 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности ФИО1 с *** по ***, в разделе "Наименование должностей" поименована должность медицинской сестры палатной. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для операционных медицинских сестер отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (п. 3 Правил от 22.09.1999 № 1066 и пункт 1 Перечня от 22.09.1999 г. № 1066).

На основании подпункта "б" пункта 5 Правил исчисления выслуги лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, предусмотрены отделения хирургического профиля, в том числе урологические, вместе с тем в числе наименований должностей предусмотрена лишь должность операционной медицинской сестры, в том числе старшей, такие должности как медицинская сестра палатная и старшая медицинская сестра отсутствуют.

Представленная в материалы дела должностная инструкция медицинской сестры палатной урологического отделения не предусматривает исполнения обязанностей операционной медицинской сестры в рамках исполнения обязанностей по данной должности.

С учетом изложенного, в оспариваемой части решение пенсионного органа является законным, а требования истца о включении спорных периодов в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления стажа основаны на неверном толковании правовых норм и удовлетворению не подлежат.

Не засчитаны в специальных страховой стаж периоды работы с *** по *** – 2 года 7 месяцев 27 дней в календарном исчислении или 3 года 11 месяцев 26 дней с причинением льготного порядка исчисления; с *** по *** – 1 год 5 месяцев 22 дня в календарном исчислении или 2 года 2 месяца 18 дней с причинением льготного порядка исчисления; с *** по *** – 0 лет 3 месяца 1 день в календарном исчислении или 0 лет 4 месяца 17 дней с применением льготного порядка исчисления в должности медицинской сестры палатной урологического отделения муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Черногорска.

Основанием для отказа включения данных периодов в специальный стаж явилось то, что в соответствии с требованием пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на соответствующий вид пенсии предусмотрено для медицинских работников, затяжных исключительно в учреждениях здравоохранения.

В указанные спорные периоды работы истца действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно статье 81 которого пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Право на пенсию, в связи с занятием лечебной деятельностью, не было связано с правовым статусом медицинского учреждения. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ в Российской Федерации недолжны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Изменение наименования учреждения, в котором работала истец в спорный период времени, носило объективный характер, не зависело от воли истицы. Предприятие, в котором осуществляла лечебную деятельность истец, учитывая цели и предмет ее деятельности, а также последующие изменение организационно-правовой формы на муниципальное учреждение здравоохранения, отвечает признакам учреждения здравоохранения. Суд полагает, что право работника на трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности возникло не из правового статуса медицинского учреждения, а из самого факта занятия лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Учитывая характер, специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ей функциональных обязанностей по занимаемой в оспариваемые периоды должности – медицинской сестры палатной, суд приходит выводу, что спорные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию. При этом, с учетом ранее указанных обстоятельств, указанные периоды подлежат включению в календарном исчислении.

Также пенсионным фондом не включен в специальный стаж период с *** по *** нахождения истца в отпусках по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и от полутора до трех лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» устанавливался частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного закона, вступившего в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных основаниях (статья 167 КЗоТ РСФСР). Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

Согласно пункту 21 разъяснения № 5 постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о правомерности принятого пенсионным органом решения и отсутствии правовых оснований для включения данного периода в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку отпуск по уходу за ребенком предоставлен истцу после изменения закона (после 6 октября 1992 года).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ***. При этом, на дату обращения с заявлением в пенсионный орган с учетом включенных пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периодов, а также включения периодов работы в специальный стаж при рассмотрении настоящего дела, право на досрочную страховую пенсию у ФИО1 не наступило в связи с недостаточностью специального страхового стажа. Следовательно, она не приобрела и права на назначение пенсии досрочно, в связи с чем требования о назначении страховой пенсии по старости с *** удовлетворению не подлежат.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд на основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично исковые требования:

признать незаконным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия от *** *** об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный страховой стаж, с учетом которого определяется право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности медицинской сестры палатной урологического отделения муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Черногорска.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия включить указанные выше периоды работы с *** по *** – 2 года 7 месяцев 27 дней в календарном исчислении; с *** по *** – 1 год 5 месяцев 22 дня в календарном исчислении; с *** по *** – 0 лет 3 месяца 1 день в календарном исчислении в должности медицинской сестры палатной урологического отделения муниципального предприятия «Городская больница № 2» г. Черногорска в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия в пользу ФИО1 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019.