Решение № 2-3664/2018 2-3664/2018~М-2744/2018 М-2744/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-3664/2018

Дело № 2- 3664 (2018)

32RS0027-01-2018-003770-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

помощника прокурора

Советского района города Брянска Тумакова Д.А.,

представителя ответчика –

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

Брянской городской администрации ФИО1,

Представителя третьего лица –

МБУ «Дорожное управление» г. Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска во исполнение поручения прокуратуры г. Брянска от 25.05.2018 г. №16/2018 проведена проверка состояния дорожного полотна <...> (на участке от ул. Крахмалева до пер. Трудового) и на ул. Калинина в районе д. №111.

По итогам указанной проверки установлено, что, в нарушение требований п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автодороги по ул. Фокина (на участке от ул. Крахмалева до пер. Трудового) и на ул. Калинина в районе д. №111 имеются дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин и других разрушений, превышающих допустимые нормы, отрицательно влияющие на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников, в том числе несовершеннолетних, от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании изложенного истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках полномочий привести в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок улично-дорожной сети по ул. Фокина (на участке от ул. Крахмалева до пер. Трудового) и на ул. Калинина в районе д. №111 в Советском районе г. Брянска.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района города Брянска Тумаков Д.А. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. В случае удовлетворения исковых требования просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019 г.

Представитель третьего лица – МБУ «Дорожное управление» г. Брянска ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на указанном участке улично-дорожной сети требуется капитальный ремонт дорожного покрытия. Разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации, представитель третьего лица - УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 01.05.2016 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1,5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной комиссией в составе помощника прокурора Советского района г. Брянска Тумакова Д.А., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Г. установлено, что, в нарушение требований п. 3.1.2 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автодороги по ул. Фокина (на участке от ул. Крахмалева до пер. Трудового) и на ул. Калинина в районе д. №111 в Советском районе г. Брянска имеются просадки, выбоины и иные повреждения, напротив дома №143 имеется выбоина на асфальтобетонном покрытии размером 1,0м х 0,8 х 0,05 м.

Факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги подтверждается Актом проверки ОГИБДД УМВД России по г. Брянску от 16.04.2018 года, актом обследования улицы Фокина Советского района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 16.06.2018 г., согласно которым на участке дороги по ул. Фокина (на участке от ул. Крахмалева до пер. Трудового) и на ул. Калинина в районе д. №111 в Советском районе г. Брянска имеются многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, в нарушении п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данные обстоятельства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения Советского района г. Брянска.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (ред. 01.05.2016 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (ред. 01.05.2016 года) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Советском районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п.1.1 вышеназванного положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (пункт 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Советском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Советского района г.Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении в пределах их компетенции привести в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автодороги по ул. Фокина (на участке от ул. Крахмалева до пер. Трудового) и на ул. Калинина в районе д. №111 в Советском районе г. Брянска.

При этом, суд в порядке статьи 204 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству вышеуказанных участков дорог г. Брянска до 01.09.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции в срок до 01 сентября 2019 года, привести в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автодороги по ул. Фокина (на участке от ул. Крахмалева до пер. Трудового) и на ул. Калинина в районе д. №111 в Советском районе г. Брянска, а именно: устранить многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения проезжей части.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2018 года.