Решение № 2-528/2018 2-528/2018~М-463/2018 М-463/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-528/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года п.Веселый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе судьи Рябининой Г.П.,

С участием прокурора в процессе Славянова А.Ю.

при секретаре Соповой Л.Л.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования федерального законодательства РФ

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования федерального законодательства РФ, а, именно, обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

-в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения № 2к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 обеспечить осужденных 78 тумбочками, 277 табуретами и 498 пищевыми ячейками, в отряде № 2 - 10 тумбочками, 88 табуретами и 15 пищевыми ячейками, отряде № 3 - 21 тумбочкой, 104 табуретами и 134 пищевыми ячейками, отряде № 4 - 11 тумбочками, 69 табуретами и 175 пищевыми ячейками, отряде № 5 - 4 тумбочками, 4 табуретами и 4 пищевыми ячейками, отряде № 7 — 17 тумбочками и 40 табуретами и 113 пищевыми ячейками, отряде № 8 - 15 тумбочками, 72 табуретами и 57 пищевыми ячейками;

- в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать кабинеты начальников отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 шкафами металлическими (сейфами);

- в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 обеспечить имеющиеся помещения воспитательной работы отрядов стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд -витринами и досками классными;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать варочный, рыбно-мясной и овощной цеха, а также помещение моечной табуретами и вешалками настенными для полотенец;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и раздела 8 приложения № 2 к приказуФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать помещения для раздевания и одевания банно-прачечного комплекса тумбочками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансированиеФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, обеспечения осужденных 78 тумбочками, 277 табуретами и 498 пищевыми ячейками; оборудования кабинетов начальников отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 шкафами металлическими (сейфами); обеспечения имеющихся помещений воспитательной работы отрядов стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд - витринами и досками классными; оборудования варочного, рыбно-мясного и овощного цехов, а также помещения моечной табуретами и вешалками настенными для полотенец; оборудования помещений для раздевания и одевания банно-прачечного комплекса тумбочками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды.

Требования обосновывают тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области.

Учреждение КП-8 зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, КПП №.

КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ «Колония-поселение № 8», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 № 59 (далее - Устав), предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины нарушения прав лиц, лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве-ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Проверкой установлено, что КП-8, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим праворименительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

В соответствии с приложением № 2 к утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2006 № 512 номенклатуре норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512), учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы обеспечиваются мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения области проверкой установлено, что, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, осужденные КП-8 не обеспечены материально-бытовыми нормами содержания, в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве, соответствующем нормам определенным приказом ФСИН России № 512.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 осужденные не обеспечены 78 тумбочками, 277 табуретами и 498 пищевыми ячейками, в отряде № 2 - 10 тумбочками, 88 табуретами и 15 пищевыми ячейками, отряде № 3 - 21 тумбочкой, 104 табуретами и 134 пищевыми ячейками, отряде № 4 - 11 тумбочками, 69 табуретами и 175 пищевыми ячейками, отряде № 5 - 4 тумбочками, 4 табуретами и 4 пищевыми ячейками, отряде № 7 -- 17 тумбочками и 40 табуретами и 113 пищевыми ячейками, отряде № 8 - 15 тумбочками, 72 табуретами и 57 пищевыми ячейками.

В кабинетах начальников отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 в нарушение ст. 99 УЖ РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 отсутствуют шкафы металлические (сейфы).

В нарушение ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в имеющихся помещениях воспитательной работы отрядов отсутствуют стулья полумягкие, книжные шкафы, стенд - витрины и доски классные.

Проверкой помещений столовой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в варочном, рыбно-мясном и овощном цехах, а также в помещении моечной отсутствуют табуреты и вешалки настенные для полотенец.

В ходе проверки банно-прачечного комплекса установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и раздела 8 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 помещения для раздевания и одевания не оборудованы тумбочками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды.

Таким образом, администрацией КП-8 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовое обеспечение.

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области меры, выявленные в деятельности администрации КП-8 нарушения требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены.

Согласно Уставу ФКУ «Колония-поселение № 8 ГУФСИН России по Ростовской области» КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст.ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств КП-8, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании пом. прокурора Славянов А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Пояснил суду, что нарушения КП-8 не устранены. Указанных предметов обихода – тумбочек и ячеек действительно в колонии не хватает, по числу осужденных. Прокуратурой неоднократно вносились представления администрации колонии, составлялись справки по результатам проверки, которые фактически остались без внимания. Администрацией КП-8 направлена заявка в ГУФСИН России по РО о финансировании указанных мероприятий, но ответа до настоящего времени нет.

Представитель ответчиков ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что действительно имеют место быть указанные нарушения. По прокурорским проверкам была составлена заявка в ГУФСИН России по Ростовской области о выделении материальных средств, для устранения выявленных недостатков нарушения, потому что самостоятельно они их устранить не могут. Доходов от производственной деятельности не хватает даже на саму деятельность, то есть на зарплату и т.п. Ответа о выделении финансирования из ГУФСИН России по РО не поступило до настоящего времени и устранение пока невозможно. Кроме того, ГУФСИН России по РО считает, что ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО является самостоятельным юридическим лицом, и имеет возможность провести данные мероприятия самостоятельно за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как в обоснование своих требований, так и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФКУ КП- 8 ГУФСИН России зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, КПП №

КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 № 59 (далее - Устав), предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения: в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 осужденные не обеспечены 78 тумбочками, 277 табуретами и 498 пищевыми ячейками, в отряде № 2 - 10 тумбочками, 88 табуретами и 15 пищевыми ячейками, отряде № 3 - 21 тумбочкой, 104 табуретами и 134 пищевыми ячейками, отряде № 4 - 11 тумбочками, 69 табуретами и 175 пищевыми ячейками, отряде № 5 - 4 тумбочками, 4 табуретами и 4 пищевыми ячейками, отряде № 7 -- 17 тумбочками и 40 табуретами и 113 пищевыми ячейками, отряде № 8 - 15 тумбочками, 72 табуретами и 57 пищевыми ячейками. В кабинетах начальников отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 в нарушение ст. 99 УЖ РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 отсутствуют шкафы металлические (сейфы).

В нарушение ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в имеющихся помещениях воспитательной работы отрядов отсутствуют стулья полумягкие, книжные шкафы, стенд - витрины и доски классные.

Проверкой помещений столовой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в варочном, рыбно-мясном и овощном цехах, а также в помещении моечной отсутствуют табуреты и вешалки настенные для полотенец.

В ходе проверки банно-прачечного комплекса установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и раздела 8 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 помещения для раздевания и одевания не оборудованы тумбочками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды. Данный факт подтвержден справкой по результатам проверки от 21.05.2018 (л.д.50-54). Данные нарушения имели место быть и ранее- Представление от 31.10.2016(л.д.24), что послужило основанием для прокурорского реагирования: повторное представление от 31.05.2018(л.д.55-58).

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, выявленные в деятельности администрации КП-8 нарушения требований федерального законодательства, администрацией учреждения не устранены.

Администрацией КП-8 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовое обеспечение.

Судом установлено, что Администрация КП-8 обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, о материально-бытовом обеспечении осужденных(л.д.75). Однако, данные заявки оставлены без реагирования. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

В силу положений ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством РФ.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18- КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Уставу КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства, о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 фактически не отрицал заявленные требования, пояснив, что действительно в нарушение действующих норм закона, отсутствуют необходимые предметы мебели и другие, указанные в иске, ссылаясь лишь на отсутствие финансирования. Его доводы об отсутствии собственных денежных средств от производственной деятельности Учреждения и отсутствие финансирования со стороны ГУФСИН России по РО не опровергают требования истцовой стороны и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ФКУ КП-8 госпошлину по делу в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

-в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения № 2к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 обеспечить осужденных 78 тумбочками, 277 табуретами и 498 пищевыми ячейками, в отряде № 2 - 10 тумбочками, 88 табуретами и 15 пищевыми ячейками, отряде № 3 - 21 тумбочкой, 104 табуретами и 134 пищевыми ячейками, отряде № 4 - 11 тумбочками, 69 табуретами и 175 пищевыми ячейками, отряде № 5 - 4 тумбочками, 4 табуретами и 4 пищевыми ячейками, отряде № 7 — 17 тумбочками и 40 табуретами и 113 пищевыми ячейками, отряде № 8 - 15 тумбочками, 72 табуретами и 57 пищевыми ячейками;

- в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать кабинеты начальников отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 шкафами металлическими (сейфами);

- в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 обеспечить имеющиеся помещения воспитательной работы отрядов стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд -витринами и досками классными;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать варочный, рыбно-мясной и овощной цеха, а также помещение моечной табуретами и вешалками настенными для полотенец;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и раздела 8 приложения № 2 к приказуФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать помещения для раздевания и одевания банно-прачечного комплекса тумбочками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, обеспечения осужденных 78 тумбочками, 277 табуретами и 498 пищевыми ячейками; оборудования кабинетов начальников отрядов № 2, 3, 4, 5, 7 и 8 шкафами металлическими (сейфами); обеспечения имеющихся помещений воспитательной работы отрядов стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд - витринами и досками классными; оборудования варочного, рыбно-мясного и овощного цехов, а также помещения моечной табуретами и вешалками настенными для полотенец; оборудования помещений для раздевания и одевания банно-прачечного комплекса тумбочками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды.

Взыскать с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в местный бюджет госпошлину по делу в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения через Багаевский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2018 года.

Судья: Г.П.Рябинина