Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-992/2023;)~М-899/2023 2А-992/2023 М-899/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-58/2024

№2а-58/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующей судьи Босхомджиевой Б.А.

при секретаре судебного заседания Эрднеевой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести межевание земельных участков под общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Лиманского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" в с. Бирючья Коса на не отмежеванном земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, находится общественное кладбище, которое не имеет собственника. Кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в реестре муниципального имущества муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области". Регистрация захоронений представляет собой учет мест погребения, в которой произведены захоронения, с целью их упорядочения и идентификации (инвентаризации). Данная деятельность теснейшим образом переплетается с деятельностью по предоставлению земельных участков под захоронение и содержанию кладбищ и, по сути, является их составной частью. Органом местного самоуправления не проведено межевание занятых под кладбищами земельных участков в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, не проведена работа по постановке границ и санитарно-защитных зон кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законном порядке. Отсутствие собственника может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию. Бездействие администрации муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области", выразившееся в неисполнении обязанности по постановке границ и санитарно-защитной зоны кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в указанном населенном пункте. В связи с чем, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет общественного кладбища в с. Проточное Лиманского района Астраханской области, в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество; возложить на администрацию муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" обязанность провести межевание земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в с. Бирючья Коса Лиманского района Астраханской области, под общественным кладбищем, поставить на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

По делу административным ответчиком привлечена администрация муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в заявлении поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, с административными исковыми требованиями не согласен, поскольку считает надлежащим административным ответчиком по делу является администрация муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман» Лиманского муниципального района Астраханской области».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, изучив доводы административного искового заявления административного истца, приняв во внимание отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-Ф3 от 10.01.2002. "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещении вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 4 ст.16, п.п. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-Ф3 "О погребении и похоронном деле" предоставлении земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской федерации, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров исходя из п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по виду экономической деятельности (ОКПД ОК 034-2007) к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупки или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, на территории муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" в с. Бирючья Коса на не отмежеванном земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, находится общественное кладбище, которое не имеет собственника. Кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в реестре муниципального имущества муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области".

Из материалов дела следует и судом установлено, что органом местного самоуправления не проведено межевание занятых под кладбищами земельных участков в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, не проведена работа по постановке границ и санитарно-защитных зон кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законном порядке. Отсутствие собственника может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области», выразившееся в неисполнении обязанности по постановке границ и санитарно-защитной зоны кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в указанном населенном пункте.

В судебное заседание доказательств по принятию мер исполнения земельного законодательства для подачи заявления в Лиманский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области представителем администрации не представлено.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством РФ, выявление факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 50, 51 санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать требованиям в силу ст.ст. 4, 17 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Разграничение полномочий в сфере градостроительной деятельности между муниципальными районами и сельскими поселениями закреплено в Законе Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области" от 12.11.2007 № 66/2007-ОЗ, предусмотренные ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку данный объект недвижимости расположен в административных границах муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области», не обращение администрации поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением по постановке на учет общественного кладбища в с. Бирючья Коса Лиманского района Астраханской области в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца обоснованными, основанными на вышеприведенных правовых нормах, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при вынесении решения, обязывающего заинтересованного лица (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лиманского района Астраханской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области», выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет общественного кладбища в с. Бирючья Коса Лиманского района Астраханской области в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» в срок до трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность провести межевание земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в с. Бирючья Коса Лиманского района Астраханской области, под общественным кладбищем, поставить на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Взыскать с администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Судья: