Постановление № 5-573/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 5-573/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 03 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово ФИО5, рассмотрев в соответствии со ст.29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст. 20.8КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника ведомственной охраны по охране <данные изъяты> ФИО6,<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

11.09.2020 года прокуратурой города Кемерово совместно со старшим инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области

Кузбассу лейтенантом полиции ФИО1проведена проверка требований законодательства об оружии с выездом по месту нахождения комнаты хранения оружия отряда ведомственной охраны по охране <адрес> расположенной по <адрес>. По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства, выразившиеся в не обеспечении соблюдения установленных правил хранения и учёта оружия и патронов:

в нарушение ст.22 Закона №150-ФЗ от 13.12.1996 “Об оружии” и пункта 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации от 12.04.1999 №814 (далее Инструкция)”в комнате хранения оружия в опись не внесен ящик для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО;

в нарушение ст.22 Закона №150-ФЗ от 13.12.1996 “Об оружии” и пункта 176 Инструкции, в комнате хранения оружия на ящиках для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО отсутствуют бирки с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалы лица, ответственного за сохранность оружия и номера его печати или оттиска пломбира.

По результатам проведенной проверки и указанным выше выявленным нарушениям требований законодательства об оружии, прокурором города Кемерово ФИО2 24.09.2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отряда ведомственной охраны по охране <данные изъяты> ФИО6, ответственного согласно приказа директора <данные изъяты> от 18.10.2019 года №***за учёт, состояние, хранение оружия и патронов отряда <данные изъяты> являющегося структурным подразделением, указанного филиала, в бездействии которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 24.09.2020 года вручена ФИО6, которому права, предусмотренные ст.25.1,ст.25.4, ст.25.5, ст.28.2 КоАП РФ были разъяснены. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО6 прокурором в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Кировский районный суд г. Кемерово (л.д.43-45). Рассмотрение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении входит в компетенцию судьи Кировского районного суда г. Кемерово. В силу п.З ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО6 вину не признал, не отрицал, что вкомнате хранения оружия отряда ведомственной охраны по охране “КМЗ” при проверке был обнаружен ящик для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО, который там находился временно, был пустой, поэтому вносить его в опись в помещении комнаты хранения оружия, не следовало. Полагает, что ни Закон об оружии, ни Инструкция не содержат требований об этом, поэтому считает, что привлечен к административной ответственности необоснованно.

Представитель <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности №*** от 30.12.2020 года пояснил, что согласно действующего Федерального закона об оружии и нормативных актов о порядке учета и хранения ведомственной охраной служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, обнаруженный в ходе проверке в комнате для хранения оружия ящик для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО вносить в опись имущества, находящегося в указанном помещении, не было необходимости, так как это не имущество, предназначенное для хранения оружия и патронов к нему, а является тарой для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО, полагает, в связи с этим, что требования пунктов 168,176 Инструкции, как и ст.22 Закона об оружии, в отряде №*** <данные изъяты> допущено не было.

ФИО1- старший инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу, принимавшей участие проверке 11.09.2020 года по соблюдению требований законодательства об оружии в отряде ведомственной охраны по охране <данные изъяты> пояснил, что при проверке в комнате хранения оружия отряда был обнаружен ящик для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО, который в нарушение пунктов 168,176 Правил и ст.22 Закона об оружии не был внесен в опись, на нем отсутствовала бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, а также фамилии и инициалы лица, ответственного за сохранность оружия и номера его печати или оттиска пломбира. Считает, что любой предмет (сейф, шкаф, ящик), предназначенный для хранения оружия, помещенный в комнату для хранения оружия, должен быть включен в опись, иметь указанную выше бирку.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора прокуратуры города Кемерово ФИО4, просившей привлечь ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией указанной статьи, суд приходит к следующим выводам.ч.1 ст.20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. :

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом “Об оружии” №150-ФЗ от 13.12.1996 года.

Статья 22 ФЗ “Об оружии” предусматривает: хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

В организациях, имеющих разрешение на хранение оружия и (или) патронов к нему, должности, связанные с хранением и учетом оружия и патронов к нему, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.

Таким образом, указанная норма Федерального закона устанавливает условие, при котором граждане и юридические лица вправе хранить оружие и патроны к нему, приобретенные ими на законных основаниях, определяет критерии условий, обеспечивающих сохранность оружия, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, а также предусматривает невозможность замещение должности, связанной с хранением и учетом оружия и патронов к нему в организациях, имеющих разрешение на хранение оружия и (или) патронов, лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за определенные виды преступлений либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия. оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.1998 г. №814 “О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации” утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия (далее- Правила). В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 г.№288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция). Следующие пункты Инструкции, нарушение которых вменено должностному лицу - начальнику отряда ведомственной охраны по охране <данные изъяты> ФИО6 предусматривают, что в местах хранения оружия и патронов:

- п.168 На каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи, подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

п.176 В каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Согласно раздела 111 ведомственной Инструкции государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологической промышленной продукции “Ростех”, утвержденной заместителем генерального директора ГК “Ростех” по согласованию с Первым заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.06.2015 года предусмотрено:

п.3.4 В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий в отряде должна иметься необходимая тара (мешки, ящики) и средства для пломбирования, опечатывания и эвакуации оружия в безопасное место. Данная тара должна соответствовать количеству оружия, находящегося в комнате для хранения оружия;

п.3.6 На внутренней стороне двери каждого сейфа, шкафа, пирамиды и ящика вывешивается опись (Приложение №7), в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также список закрепления оружия и патронов (Приложение №8). На внешней стороны двери прикрепляется бирка с указанием названия, порядкового номера и номера печати или оттиска пломбира, которым они опечатываются согласно описи имущества комнаты для хранения оружия, а также наименование подразделения, в пользовании которого находится оружие, должности, фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия и патронов. Вышеуказанные описи и списки закрепления подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Таким образом, требования, к условиям хранения оружия и патронов в ведомственной Инструкции фактически соответствуют аналогичным требованиям Инструкции Федерального Министерства (МВД РФ). При этом, приведенные требования относительно описей, бирок касаются только специально оборудованных мест - сейфов, оружейных металлических ящиков и т.д., в которых непосредственно хранится оружие, патроны в оружейной комнате.

Пункты 168, 178 Правил не содержат каких-либо требований к таре, в частности ящику для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО и внесения его в опись оружейной комнаты, в случае его нахождения там. Временное нахождение в комнате хранения оружия пустого ящика, предназначенного для выноса оружия и патронов на случай эвакуации при ЧО, по мнению суда, не повлекло за собой создание условий, не обеспечивающих сохранность оружия, находящегося в указанной комнате, безопасность его хранения и доступа к нему посторонних лиц, либо его утраты (в то время как соблюдение указанных условий является предметом государственного контроля (надзора) при проводимых проверках). При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях должностного лица - начальника отряда ведомственной охраны Романчика А.В. не допущено в смысле ст.2.1 КоАП РФ противоправного, виновного действия (бездействия), влекущего его административную ответственность. Выявление в ходе проверки предмета - наличия ящика в комнате хранения оружия, где он не должен был храниться, при определенных условиях могло быть расценено как ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей лицом, ответственным за сохранность

и противопожарное состояние помещения (комнаты для хранения оружия), повлечь за собою привлечение этого лица к дисциплинарной ответственности.

Суд учитывает также, что ставя вопрос о привлечении ФИО6 к административной ответственности как должностного лица, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, какие должностные обязанности согласно Инструкции (по своей должности) он нарушил своим бездействием, в результате которого было допущено нарушение требований законодательства об оружии.

Также суд принимает во внимание, что лица, осуществляющие проверку обязаны были ее проводить согласно требований Административного Регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.01.2020 N8 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2020 N 58776), о чем материалы дела сведений не содержат. Не нашло своего отражение данное обстоятельство и в постановлении прокурора от 24.09.2020 года.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что выявленные в ходе проверке нарушения, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, не свидетельствуют о том, что они совершены в результате противоправного и виновного бездействия должностного лица- начальника отряда ведомственной охраны по охране <данные изъяты> Новосибирского филиала <данные изъяты>, в виду чего, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ФИО6 следует прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.4,29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ФИО6 прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить прокурору города Кемерово.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановления по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.