Апелляционное определение № 33-1480/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья Самойлова Е.А. Дело № 33-1480/2026

70RS0023-01-2025-000517-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.

судей Ахвердиевой И.Ю., Гончарова А.И.

при секретаре Маслюковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-23/2026 по исковому заявлению прокурора Шегарского района Томской области в интересах ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» об оспаривании бездействия, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения» ФИО2 на решение Шегарского районного суда Томской области от 20 января 2026года,

заслушав доклад председательствующего, возражения представителя процессуального истца ФИО3, судебная коллегия,

установила:

прокурор Шегарского района Томской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения», в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения», выразившееся в непроведении капитального ремонта крыши, обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт крыши здания, расположенного по адресу: /__/, в части замены стропильной системы, обрешетки крыши и восстановления кровли.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: /__/. Собственником данного помещения является ответчик, который в соответствии с требованиями ЖК РФ и ГК РФ обязан проводить капитальный ремонт сданного в наем жилого помещения. Обследования вышеуказанного жилого помещения выявили необходимость проведения капитального ремонта кровли. Работы по капитальному ремонту ответчиком до настоящего времени не выполнены.

Представитель процессуального истца прокурор Кузнецов М.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Дело рассмотрено в отсутствие материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

Обжалуемым решением исковые требования прокурора Шегарского района Томской области в интересах ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» об оспаривании бездействия, выразившемся в непринятии мер по капитальному ремонту жилого помещения, удовлетворены, на МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» (ОГРН /__/) возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт крыши здания, расположенного по адресу: /__/, в части замены стропильной системы, обрешетки крыши и восстановления кровли крыши.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает, что материалы гражданского дела не содержат в себе доказательств строительно-технического или иного заключения уполномоченных органов об отнесении недостатков кровли к капитальному ремонту. Суд ненадлежащим образом установил причину наступления повреждений кровли, поскольку согласно комиссионному обследованию причиной неудовлетворительного состояния квартиры и, в том числе, разрушения части кровли являются действия нанимателя ФИО1 по ненадлежащему содержанию переданного по договору социального найма имущества.

В возражениях прокурор Шегарского района Томской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не явилась, ответчик муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского сельского поселения» своего представителя не направил, будучи извещеннымиовремени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: /__/, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Шегарское сельское поселение», что подтверждается выпиской из ЕГРН, ответом Администрации Шегарского сельского поселения от 24.04.2025 (л.д. 25-27).

29.01.2008 между Администрацией Шегарского сельского поселения и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № 15/08, в соответствии с которым ФИО1 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: /__/ (л.д. 2-3). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи нанимателя: А. и А., на что указано в договоре.

Подпунктом «в» пункта 5 договора социального найма от 29.01.2008, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

09.04.2025 ФИО1 обратилась в прокуратуру Шегарского района в связи с не проведением муниципальным казенным учреждением «Администрация Шегарского сельского поселения» капитального ремонта предоставленной ей квартиры.

Помощник прокурора Шегарского района Томской области Вишникина С.А. произвела осмотр жилого помещения – квартиры №/__/ по/__/.

Актом проверки от 05.05.2025 установлено, что крыше холодной пристройки, являющейся частью дома, требуется проведение ремонта из-за ненадлежащего состояния кровли и попадания осадков на полы и стены пристройки. Также на кровле крыши квартиры частично отсутствует покрытие в виде шифера, что влечет множественные протечки (л.д. 16).

Администрацией Шегарского сельского поселения 22.04.2025 был составлен акт обследования жилого помещения, согласно которому по результатам визуального обследования комиссия пришла к выводу, что наниматель текущий ремонт не проводил много лет, квартира нуждается в текущем ремонте потолков, стен, отдельных участков крыши и пола.

06.05.2025 в адрес главы Шегарского сельского поселения прокурором района внесено представление об устранении вышеуказанных дефектов (л.д. 34-35), по результатам рассмотрения которого Шегарское сельское поселение дало ответ, что планирует предусмотреть на 2026 год бюджетные средства на проведение работ по ремонту кровли (л.д. 36).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводуо том, что имеет место ненадлежащее исполнение ответчиком своейобязанностипо контролю за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда. При этом судом указано, что ответчиком не представлено доказательств того, что перечисленные в исковом заявлении недостатки жилого помещения образовались в результате ненадлежащей эксплуатации жилья.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу пунктов 1, 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации текущийремонтсданного внаем жилого помещения являетсяобязанностьюнанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.Капитальный ремонтсданного внаем жилого помещения являетсяобязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что названные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения и обязанность по их выполнению должна быть возложена на ответчика как на наймодателя по договору социального найма.

Под капитальным ремонтом объектов капитального строительств (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или восстановление строительных конструкций объектов капитальное строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замен отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные ил иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Согласно Приложению № 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, к примерному перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, относится, в том числе: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров); замена внутриквартальных инженерных сетей, установка приборов учета, переустройств невентилируемых совмещенных крыш, авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий, технически надзор, ремонт встроенных помещений в зданиях.

Приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр утвержден Свод правил. «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (СП 368.1325800.2017).

Состав работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения жилых зданий (многоквартирных домов) приведен в Таблице Б.1 Приложение Б к СП 368.1325800.2017. К ним относятся, в частности, ремонт или замена кровли, ремонт или замена стропильной системы (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения, согласно подпункту «е» пункта 4 которого к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Из представленного акта осмотра следует, что 12.11.2025 помощником прокурора Шегарского района Кузнецовым М.В. произведен осмотр жилого дома, расположенного по адресу: /__/, к участию в осмотре привлеченД., являющийся индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности - строительство жилых и нежилых зданий.

В ходе проверки с выходом на место установлено, что кровля крыши жилого дома, расположенного по адресу: /__/, покрыта шифером, который имеет частичное разрушение, что влечет множественные протечки, о чем свидетельствуют следы на потолке. Имеется ветхость кровельного настила, гниль стропил, гниль обрешетки, местами образовались значительные провалы, из-за чего начал лопаться шифер, в связи с чем требуется ремонт крыши. Кровля веранды также имеет множественные повреждения шифера, обрешетки крыши, как и балки перекрытия, имеют гниль и подлежат замене. Устранение выявленных неисправностей относится к капитальному ремонту, поскольку данные работы влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.

Таким образом, вопреки позиции апеллянта, производство работ по ремонту крыши здания, расположенного по адресу: /__/, в части замены стропильной системы, обрешетки крыши и восстановления кровли крыши, относится к капитальному ремонту.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что жилое помещение находится в вышеуказанном состоянии, требующем капитального ремонта, по вине нанимателя ФИО1, а также об исполнении наймодателем муниципального жилого помещения обязанности по своевременному проведению капитального ремонта, сданного внаем истцу.

Учитывая, что квартира, расположенная по адресу:/__/, и находящаяся в муниципальной собственности, требует капитального ремонта, без проведения которого возможно появление угрозы жизни и здоровью граждан при ее эксплуатации, а также отсутствие доказательств проведения такого ремонта, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Поскольку правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шегарского районного суда Томской области от 20 января 2026года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения» ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Кемерово) через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 08 апреля 2026 г.