Решение № 2А-224/2021 2А-224/2021~М-203/2021 М-203/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-224/2021

Административное дело № 2а-224-2021.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 26 июля 2021 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора

Дмитриевского района Курской области Жуковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области по отведению земельного участка для размещения кладбища, расположенного на северной окраине <адрес>, в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, по установлению границ данного земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет. Об обязании администрации Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области в срок до 01 апреля 2022 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища, расположенного на северной окраине <адрес> в установленном законом порядке, провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, установить границы данного земельного участка на местности, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведенной 21 июня 2021 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки установлено, что на территории муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, на северной окраине <адрес>, имеется открытое общественное кладбище, которое не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. В бюджете МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также на постановку его на кадастровый учет не предусмотрены. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Жукова С.В. административный иск поддержала по доводам, в нем указанным.

Представитель МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Выслушав помощника прокурора Жукову С.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Из акта осмотра территории муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 21.06.2021 года и приобщенных к нему фототаблиц (л.д.4-7) следует, что территории МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, на северной окраине <адрес>, имеется действующее общественное кладбище, которое на балансе администрации не состоит, земельный участок под него не сформирован, межевание не проведено, на государственном кадастровом учет не значится.

Согласно объяснению главы администрации МО «Почепский сельсовет» ФИО1 от 22.06.2021 следует, что на территории муниципального образования, в <адрес>, находится общественное кладбище. Земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровом учете и на балансе муниципального образования «Почепский сельсовет» не состоит, межевание земельного участка под кладбищем не проводилось. В бюджете МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены (л.д.8).

Из сообщения Управления Росреестра по Курской области от 22 июня 2021 года следует, что право собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес>, не зарегистрировано (л.д.9)

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" СанПиН 2.1.2882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу с п.п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п.п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок под кладбищем, расположенным на северной окраине <адрес>, в реестре муниципального имущества МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не значится, межевание данного земельного участка не проводилось. В бюджете МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также на постановку его на кадастровый учет не предусмотрены. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01 января 2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно Уставу муниципального образования «Почепский сельсовет» Администрация Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании изложенного, административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению в установленном законом порядке земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на северной окраине <адрес>, следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, установить границы данного земельного участка на местности, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до 01 апреля 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по отведению земельного участка для размещения кладбища, расположенного на северной окраине <адрес>, проведению межевания и установлению границ данного земельного участка, постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области до 01 апреля 2022 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища, расположенного на северной окраине <адрес>, провести межевание и установить границы данного земельного участка, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин