Решение № 2А-655/2017 2А-655/2017~М-682/2017 М-682/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-655/2017

Ад. дело № 2а-655/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Фурсиной М.А.

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора ФИО4, представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО5 (по доверенности), административного ответчика лица без гражданства ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Красницкой ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><данные изъяты> г.Москвы гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 осуждена по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде <данные изъяты>; а с учетом апелляционного постановления <данные изъяты> от 27.05.2015г. изменившего приговор и смягчившего назначенное наказание, окончательно к отбытию на срок 1 год 10 мес.

Для отбытия наказания этапирована в <данные изъяты> России по Белгородской области, где до освобождения состояла на миграционном учете, т.е. до 25.11.2016 года.

12.05.2016г. в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №3368-рн о нежелательности ее пребывания (проживания) в Российской Федерации.

02.11.2016г. УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

25.11.2016г. гражданка <данные изъяты> ФИО1 освободилась из <данные изъяты> России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории гражданка <данные изъяты> ФИО1 не имеет.

Решением Шебекинского районного суда от 30.11.2016 года ФИО1 помещена в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 25.01.2017 года; решением Шебекинского районного суда от 16.01.2017 года ей продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан на 60 суток, т.е. до 25.03.2017г.; решением Шебекинского районного суда от 22.03.2017 года ей продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан на 90 суток, т.е. до 25.06.2017г

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания <данные изъяты> ФИО1, подлежащей депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 60 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что законных оснований для пребывания на территории РФ у ФИО1 не имеется, а в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего ее личность и гражданство, необходимого для пересечения государственной границы, исполнить в настоящее время решение о ее депортации не представляется возможным. 31.03.2017г. из УВМ УМВД России по Белгородской области поступило письмо ГУВМ МВД России с предложением документального подтверждения факта постоянного проживания ФИО1 на территории РФ с 06.02.1992 года, в целях дальнейшей проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, которые ответчицей еще не представлены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административное исковое заявление о продлении ФИО1, подлежащей депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Дополнил, что 23.01.2017г. из консульской службы Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации поступили сведения, что ФИО1 на территории Республики <данные изъяты> зарегистрированной или снятой с регистрационного учета не значится, паспортом гражданки Республики <данные изъяты> не документировалась, и подтвердить ее принадлежность к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным. Для принятия дальнейших действий по документированию административного ответчика выездными документами указанная информация для рассмотрения была направлена в ГУВМ МВД России с последующим предоставлением 16.02.2017г. дополнительной информации в виде опросных листов, а 16.03.2017г. повторного запроса о рассмотрении вопроса о принятии в отношении нее решения о нецелесообразности пребывания в спецучреждении, а также 13.06.2017г. дополнительной информации в виде объяснений ответчицы от 05.06.2017г. об отсутствии у нее документов, подтверждающих факт ее проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 года. Решение по вопросу нецелесообразности дальнейшего пребывания административного ответчика в спецучреждении до настоящего времени не принято, поскольку разрабатывается предложение об использовании возможности по отмене распоряжения о нежелательности пребывания, как принятого в отношении ФИО1 как гражданки <данные изъяты>, которой она не является. В связи с чем, для получения окончательного результата необходимо несколько месяцев.

Административный ответчик ФИО1 административный иск не признала, возражала против продления срока ее пребывания в центре временного содержания иностранных граждан. Пояснив, что документов удостоверяющих ее личность и какую-либо гражданскую принадлежность не имеется, паспорт гражданки СССР, полученный в <адрес> Республики <данные изъяты> утерян в 1989-1990 годах, после чего документом, удостоверяющим личность, она не документировалась, кроме справок об освобождении. Отбыла назначенный ей срок наказания, желает вернуться к родственникам в <адрес>, и поправить свое здоровье.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО1 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №3368-рн от 12.05.2016г. о нежелательности ее пребывания (проживания) в Российской Федерации, а УМВД России по Белгородской области 02.11.2016 г. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, которые административным ответчиком не оспорены, и не отменены.

Решением Шебекинского районного суда от 30.11.2016 года ФИО1 помещена в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 25.01.2017 года; решением Шебекинского районного суда от 16.01.2017 года ей продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан на 60 суток, т.е. до 25.03.2017г.; решением Шебекинского районного суда от 22.03.2017 года ей продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан на 90 суток, т.е. до 25.06.2017 года.

Решения суда не обжалованы, вступили в законную силу.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение суда о помещении ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, и решения суда о продлении срока ее пребывания в указанном центре имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Представленные административным истцом в материалы дела письма в адрес УВМ УМВД по Белгородской области от 25.01.2017г., в адрес ГУВМ МВД России с последующим предоставлением 16.02.2017г. дополнительной информации в виде опросных листов ФИО1, а 05.06.2017г. ее объяснений об отсутствии документов, подтверждающих факт ее проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 года, и уведомления от 13.06.2017г. о переполненности центра, с целью установления страны, не возражающей принять ответчика, или решения вопроса о целесообразности/нецелесообразности ее дальнейшего пребывания в центре временного содержания иностранных граждан, которое до настоящего времени не принято, а также учитывая реализацию использования возможности по отмене распоряжения о нежелательности пребывания, как принятого в отношении ФИО1 как гражданки <данные изъяты> которой она не является, и получения информации необходимой для решения данного вопроса и окончательного результата, суд считает убедительными доказательствами обоснованности продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении.

Суд не соглашается с заключением прокурора об отсутствии основания для продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении на 60 дней, поскольку уполномоченным органом принимаются необходимые меры для исполнения решения о депортации административного ответчика, перечень которых еще не исчерпан, и окончательное решение не принято. Кроме того, ответчица ранее неоднократно привлеклась к уголовной ответственности на территории Российской Федерации, до осуждения находилась на территории РФ в нарушение закона, семьи, собственного жилья на территории РФ не имеет.

Доводы административного ответчика о наличии у нее близких родственников – сестры, являющейся гражданкой РФ, с которой она поддерживает отношения, согласии ее на оформление временной регистрации по месту жительства, объективными доказательствами не подтверждены, судом отклоняются, поскольку в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ответчик не имеет. Пояснения ответчицы относительно желания восстановить состояние здоровья, судом во внимание не принимаются, так как документального подтверждения необходимости медицинского вмешательства, рекомендованного лечения, не представлено. Сведений о невозможности ее пребывания в специальном учреждении по состоянию здоровья в судебном заседании установлено не было, напротив, согласно медицинского осмотра от 22.06.2017г. содержаться в спецучреждении может.

Принимая во внимание пояснения представителя административного истца, данные в судебном заседании о сроках рассмотрения запросов, подготовки и оформления соответствующих документов, и действия, предпринятые и предпринимаемые сотрудниками спецучреждения, суд находит их в совокупности достаточными и эффективными мерами, принимаемые уполномоченным органом для осуществления и исполнения решения о депортации ответчика за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности ее пребывания (проживания) на территории РФ, решения о ее депортации за пределы Российской Федерации, и невозможность завершения в настоящее время процедуры депортации за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1 в специальном учреждении на 60 дней, поскольку данный срок является разумным сроком ее пребывания в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении до 25.08.2017 года, считая данный срок разумным для пребывания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Красницкой ФИО11 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания <данные изъяты> Красницкой ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, на срок 60 дней, т.е. до 25 августа 2017 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина