Решение № 2-123/2017 2-123/2017(2-9458/2016;)~М-8363/2016 2-9458/2016 М-8363/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-123/2017

Дело № 2-123-2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

13 марта 2017 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Фатыховой Е.М.

при секретаре Иванченко В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации; обязании Администрацию <адрес> включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.09.2014г.; обязании Администрацию <адрес> выдать государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу,

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика –, Министерство финансов по Ростовской области, МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций г. Таганрога», Правительство Ростовской области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации г. Таганрога, о прекращении права собственности ФИО1 на жилой <адрес> расположенный по адресу <адрес>, путем обязания Администрации г. Таганрога вынести Постановление о сносе и выкупе жилого дома по рыночной стоимости.

17.01.2017г. истица изменила предмет исковых требований в окончательной редакции и просила признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации; обязать ответчика включить в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации; обязатьи выдать государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в силу (л.д.202-203).

17.01.2017г. в качестве соответчика было привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> (л.д.204).

28.11.2016г. судом в качестве третьих лиц на стороне ответчика не заявляющего самостоятельные требования был привлечены: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерство финансов РО, МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций <адрес>», <адрес>.

В обоснование иска истец указала, что является собственником жилого дома, площадью: общая 53,7 кв.м., инвентарный №а-17. Литер: А. Этажность:1, кадастровый (или условный) № расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.08.2001г. В сентябре 2014 года в связи стихийным бедствиям (ливни, шторм) у истицы началось обрушение склона ведущего к береговой линии: обрушились бетонные плиты служившие дорожным покрытием, а также обрушился на берег залива сарай. При этом туалет свисает с берегового обрыва. После стихийного бедствия и подачи заявки на выплату компенсации - была проведена экспертиза, что подтверждается Актом экспертизы №1114/11-2014 «Об обследовании технического состояния жилого <адрес>, литер «А», расположенного по адресу: г, Таганрог, <адрес>, после чего межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - было составлено заключение № 4 от <дата>, согласно которого дом находится в опасной оползневой зоне, проживание в котором запрещено, непригоден для проживания, восстановлению или реконструкции не подлежит. Заключение № от <дата> было утверждено Постановлением Администрации <адрес> № от <дата>, где не был решен вопрос о выкупе дома непригодного для проживания и находящегося в опасной оползневой зоне. Было рекомендовано истице не осуществлять дальнейшее использование жилого дома. Истицу, как нуждающуюся в жилом помещении поставили на жилищный учет, на две очереди, что подтверждается ответами администрации <адрес>. <дата> приблизительно в 9 утра началось обрушения предпоследних плит прилегающих к дому оборудованных в виде дорожки, о чем было сообщено по телефону <***> в МЧС России, и выехала комиссия с представителями Администрации <адрес>, пообещав что в ближайшие сроки будет решен вопрос о выкупе и сносе жилого дома, так как подход к дому фактически обрушился. Поскольку до сих пор ее права не защищены, она просит удовлетворить иск. Признать за право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей <дата>. Обязать Администрацию <адрес> и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей <дата>. Обязать Администрацию <адрес> и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в силу.

В судебном заседании истица исковые требования с учетом уточнений поддержала. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.62), исковые требования с учетом уточнений поддержала. Пояснила, что Постановлением Администрации г.Таганрога от 24.09.2014г. в г.Таганроге был введен режим чрезвычайной ситуации, дом истца находился в оползневой зоне. При затоплении часть строений разрушены. В акте вневедомственной комиссии указано, что дом в оползневой зоне и проживание в котором запрещено, дом признан не пригодным для проживании. Администрация г.Таганрога направила запрос в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области для получения истцом сертификата, но ответ не предоставлен. Согласно абзаца первого п. 7 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 982. внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с п. 6 Порядка, устанавливающего порядок выдачи бланков сертификатов. Следовательно, для внесения граждан в утвержденный список необходимо соблюсти условия и порядок, установленный п. 6 указанного Порядка для составления списка. Абзац второй п. 7 Порядка, устанавливающий, что внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается, говорит о недопустимости внесения изменений в уже утвержденный список граждан без соблюдения положений п. 6 Порядка. При этом, судебное решение, устанавливающее нарушение прав и законных интересов истцов, и обязывающее государственные органы устранить данное нарушение, является основанием для включения истцов в список на получение государственного жилищного сертификата. Согласно главе 4 "Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных Приказом МЧС России <дата> N 2-4-87- 24-7, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет ответственных за составление списка (реестра) домов, признанных непригодными для проживания и возложена на Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Просила иск удовлетворить.

Ответчик - Администрация г. Таганрога, в лице представителя – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представитель суду пояснила, что ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности 28.08.2001г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону. В 2015 году по заявлению ФИО1 межведомственной комиссией обследован указанный жилой дом и на основании заключения от <дата> №, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от <дата> №, признан непригодным для проживания, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 принята на учет в Администрацию <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В настоящее время истец значится под № в общей очереди, в льготном списке под № и перед ним находится такие же семьи, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений. Администрацией <адрес> в министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> направлен запрос от <дата> №.4/2799 о рассмотрении возможности включения собственников домов, в том числе и ФИО1, в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие опасных метеорологических явлений, а также морских опасных гидрометеорологических явлений на территории <адрес><дата>, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов. В целях создания безопасных условий для проживания ФИО1 JI.A. постановлением Администрации <адрес> от <дата> № принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении маневренного муниципального специализированного жилищного фонда. При наличии свободного жилого помещения маневренного муниципального специализированного жилищного фонда, ФИО1 JI.A. будет обеспечена в соответствии с действующим законодательством. Решение вопроса о переселении граждан из аварийного жилищного фонда и включения в региональную адресную программу относится к компетенции высшего исполнительного органа. Кроме того, переселение граждан из аварийных жилых домов, подлежащих сносу, осуществляется в рамках областной адресной программы и предполагает софинансирование из нескольких источников. Однако в рамках региональных адресных программ осуществляется переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. На сегодняшний день отсутствуют программы переселения граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица не заявляющий самостоятельных требований на стороне ответчика Министерство финансов РО, в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв, в котором указал, что в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ). В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.06.1995 № 561 «О. государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2015 № 213), которым признана необходимость выпуска государственных жилищных сертификатов для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций (абз. 1 п. 1). Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абз. 2 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561). В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561 на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предусматривать при формировании федерального бюджета средства на погашение государственных жилищных сертификатов в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении (абз. 2, 3, 4 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561). Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину Российской Федерации, для которого и для всех членов, семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным (абз. 5 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561). Право на получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии вышеуказанных условий, которые в свою очередь являются юридически значимыми для признания права на получение государственного жилищного сертификата. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с которыми финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных - Ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, включая погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (п. 1, п.п. «а» п. 4 Правил). Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. В соответствии с вышеуказанным Порядком выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на получение государственного жилищного сертификата (абз. 1 п. 6 p. II Порядка). Погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (п. 22 p. IV Порядка). Таким образом, порядок получения государственных жилищных сертификатов определен вышеуказанными нормативными правовыми актами и иного порядка их получения действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Кроме того, обращаем внимание на то, что п. 2 ст. 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов в связи с предоставлением гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, государственных жилищных сертификатов согласно п. 2 ст. 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ не относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в п. 2 ст. 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (п. 4 ст. 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ). Положением о министерстве финансов Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от <дата> №, предусмотрено, что министерство финансов Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, основной задачей которого является организация исполнения областного бюджета.

Представители третьих лиц Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, МБУ «Управление защиты от ЧС г. Таганрога», Правительства Ростовской области в судебное заседания не явились, извещались о времени и месте судебного заседания, в соответствии с требованиями ГПК РФ, сведения о причине неявки в суд не представлены. Дело рассмотрено в отсутствие неявившися лиц в порядке 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. N 9 (в редакции, действовавшей на момент включения истцов в список) предусмотрено, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании Решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

В силу п. 8 Порядка ответственность за достоверность сведений, содержащихся в списке, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие этот список.

По состоянию на <дата> на территории <адрес> сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Жилой дом по адресу: <адрес> в период чрезвычайной ситуации 2014 г. находился в зоне затопления и был включен в список жилых домов, попавших в зону подтопления.

Данный дом принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д.6-10, 74-76).

Из материалов дела следует, что ФИО1 была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением (л.д. 42-45). Истица полагает, что у нее возникло право на внесение в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в связи с чем и обратилась с настоящим иском в суд.

Право на включение ФИО1 в список граждан лишившихся в результате Чрезвычайной ситуации не отрицается ответчиками и подтверждается письмами Администрации <адрес> в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> (л.д.84-86).

Однако Постановлением Администрации ФИО1 в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов включена не была.

Следовательно, необходимые документы органом местного самоуправления оформлены не были. Право на получение государственного жилищного сертификата ФИО1 не подтверждено Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>. В то время как у истицы имеются основания для признания права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации. Данный факт ответчиками не оспаривался, как и не оспаривалось то обстоятельство, что заявительный порядок предусмотренный для такой процедуры истицей соблюден.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в части права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья и обязании включить истицу в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого дома.

Истицей заявлены также требования об обязании Администрацию г.Таганрога и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> выдать государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2 и утверждает его. Сводные списки в отношении граждан, указанных в подпунктах "д" - "ж" пункта 5 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней после их утверждения представляются государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

На основании п. 28 Правил государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Распределение объема финансирования между федеральными органами исполнительной власти осуществляется пропорционально заявленной ими потребности в целях обеспечения своевременного увольнения граждан с военной службы (службы), обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), но оставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в этих органах на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отселения граждан - участников подпрограммы из закрытых военных городков и поселков.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов). Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы (п. 29 Правил).

Согласно п. 31 Правил порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в федеральных органах исполнительной власти и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

Государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче бланков сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти (п. 35).

Органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил (п. 36 Правил).

По смыслу указанных норм права необходимым условием реализации указанного права на обеспечение жилым помещением в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" является включение в Сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении указанного требования, так как истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

По смыслу указанных норм права, действующее законодательство связывает исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования, обеспечение лиц, имеющих право на получение сертификатов, осуществляется по мере финансирования, и невыдача сертификата по основанию отсутствия финансирования не может свидетельствовать о нарушении права таких лиц в текущем году.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Таганрогский городской суд Ростовской области,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, обязании выдать государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в силу, - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в <адрес><дата>.

Обязать Администрацию города Таганрога и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей <дата>.

В части исковых требований об обязании Администрацию города Таганрога и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в связи с утратой жилого <адрес> общей площадью 53,7 кв.м. расположенного по адресу <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2017г.