Решение № 2-517/2019 2-517/2019~М-496/2019 М-496/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-517/2019

Копия

Дело № 2-517/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Коваленко Ю.А.

при секретаре Дементьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО3, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения в границах города Великие Луки по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО3 приобрела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом территориального управления Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от дд.мм.гггг № *** ей гарантировано предоставление жилого помещения. Решением жилищной комиссии Псковской области от дд.мм.гггг № *** ФИО3 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, признано право ФИО3, дд.мм.гггг рождения, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. В настоящее время ФИО3 проживает в г. Великие Луки, изъявила желание получить жилое помещение также в г. Великие Луки. Однако, до настоящего времени жилое помещение её не предоставлено. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка, обеспечение жильем должно осуществляться незамедлительно, вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом. Прокурор, ссылаясь на Федеральный закон № 159-ФЗ, на законы Псковской области считает, что Администрация города Великие Луки обязана предоставить жильё ФИО3, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Кутнякова Ю.О. поддержала исковые требования в полном объеме.

ФИО3 также поддержала исковые требования, пояснила, что в настоящее время арендует жильё в г. Великие Луки.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из которых следует, что законодательством субъекта РФ, законом Псковской области № 1241-ОЗ установлен порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право истца подлежит реализации с учетом установленного порядка, а именно при перечислении в бюджет города денежных средств из областного бюджета. Согласно ч. 3 Постановления Администрации Псковской области от 27.05.2013 № 223 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во внеочередном порядке жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в отношении которых решения об обеспечении жилыми помещениями приняты до 01.01.2013 года. ФИО3 решением жилищной комиссии Псковской области включена в список дд.мм.гггг. Соответственно, право истца подлежит реализации с учетом установленного порядка, а именно в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным согласно ст. 7 Закона. В связи с чем, у Администрации города в настоящее время не возникла обязанность предоставить жилое помещение ФИО3 Кроме этого, при удовлетворении требований ФИО3, предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке, нарушит права и интересы лиц, включенных ранее него в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представители третьих лиц - Администрации Псковской области, Комитета по социальной защите Псковской области, Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

Представитель Комитета по социальной защите Псковской области просил рассмотреть дело без своего участия, представил письменные возражения на иск, из которых следует, что ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на дд.мм.гггг в сводном списке она находится под номером ***, всего в списке на указанную дату состоят *** человек. Предъявляя данный иск, ФИО3 фактически заявляет требования о внеочередном обеспечении её жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено и повлечет за собой нарушение прав других лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в списке.

Представитель Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области просил судебное заседание по данному гражданскому делу провести без своего присутствия в связи с загруженностью, представил письменные возражения на иск, указал, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования об обязании обеспечить ФИО3 жилым помещением фактически являются требованиями о внеочередном её обеспечении жилым помещением, удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав лиц указанной категории, состоящих в списке. Также дополнительно указывает на выплату ежемесячной компенсации в размере 6000 рублей за наем жилого помещения указанной категории лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 родилась дд.мм.гггг, её отец ФИО1 умер дд.мм.гггг, мать ФИО2 решением Великолукского районного суда Псковской области от дд.мм.гггг ограничена в родительских правах. Приказом Территориального управления Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от дд.мм.гггг № *** ФИО3 гарантировано предоставление жилой площади, т.к. закрепленное за ФИО3 жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Решением жилищной комиссии Псковской области от дд.мм.гггг № *** ФИО3 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.07.2018года №267-ФЗ, 03.08.2018 № 322-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного Закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8). Согласно п. 1 ст. 5 Закон Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ лица, указанные в п. 1 ст. 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Псковской области от 23.07.2018 № 1873-ОЗ) определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки (п.1, 7).

При этом орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году (п. 14 ст.7).

Из возражений Комитета по социальной защите Псковской области следует, что ФИО3 на дд.мм.гггг в сводном списке находится под номером ***, всего в списке на указанную дату состоят *** человек.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категорией лиц.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

ФИО3 было гарантировано предоставление жилой площади, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей она включена в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено, данных, что она включена в число лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году, в суд не представлено.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что ФИО3 закончила в г.Великие Луки учебное заведение, в настоящее время проживает и работает в г. Великие Луки, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО3, обоснованы и возлагает на Администрацию города Великие Луки обязанность по представлению истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарными техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. в границах муниципального образования «Город Великие Луки», специализированного жилого помещения по договору найма.

Ссылки представителя ответчика и третьих лиц на то, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО3, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО3, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг.

Председательствующий Ю.А. Коваленко

Копия верна: судья Ю.А. Коваленко