Апелляционное определение № 33А-6107/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33а-6107/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрела административное дело №2а-739/2025 (47RS0014-01-2025-000002-66) по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 04 августа 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене постановления от 25 июня 2024 г. № 1930, постановлений от 10 декабря 2024 г. № 3969, 3971, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10 декабря 2024 г., признании незаконным ограничения права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, оспаривании предостережения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация Приозерского муниципального района), администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация Плодовского сельского поселения), в котором с учетом дополнений от 04.08.2025, принятых судом, просил:

признать недостоверными в силу недостаточной изученности и требующие дополнительного изучения территории, с последующими экологическими заключениями, документы, касающиеся части территориального планирования и градостроительного зонирования касающихся границы водных объектов, границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны водных объектов) указанных в утвержденных материалах территориального планирования муниципального образования Плодовского сельского поселения от 28.12.2012 г. № 125, в том числе ограничений (карта зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки генерального плана Плодовского сельского поселения) п. Кутузовское, непосредственно на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №;

признать незаконным и отменить постановление администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 25.06.2024 г. № 1930 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в границах территории с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса ручья «Без названия»;

признать незаконными и отменить постановления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 10.12.2024 г. № 3969, 3971 о внесении изменений в постановления администрации № 1068 и № 1067 от 31 марта 2021 г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

признать незаконным и отменить решение об отказе в перераспределении земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10.12.2024 г. № И-18-03-2311/2024;

признать незаконным ограничение права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, находящегося в границах земельного участка № в частной собственности ФИО1, нежилого строения (хоз. постройки) погреба, используемого по двойному назначению, для хранения и как укрытие при чрезвычайных ситуациях для собственной семьи в силу отсутствия обеспечения населения администрацией Плодовского сельского поселения подобными специализированными объектами ГО и ЧС на территории п. Кутузовское;

признать незаконным и отменить предостережение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.07.2024 г. № 55;

обязать администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области в зависимости от разграничения полномочий с целью соблюдения природоохранного законодательства, а также в защиту интересов жителей (как неопределенного круга лиц) произвести изучение, обследование, экспертизу территории п. Кутузовское непосредственно на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № с целью установления нахождения и фиксации границы зоны с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса ручья без названия – путем обращения в комитет по природным ресурсам Ленинградской области и профильную экспертную организацию для получения профессионального экспертного заключения. В зависимости от результата экспертного заключения с целью повышения уровня по обеспечению населения средствами противопожарной защиты понудить администрацию муниципального образования к оборудованию и строительству пожарного водоема в границах п. Кутузовское в наиболее подходящем для этого месте (т. 1 л.д. 17-24, т. 3 л.д. 24).

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 10.02.2025 г. возвращено административное исковое заявление ФИО1 в части требований о признании недостоверными в силу недостаточной изученности и требующими дополнительного изучения территории, с последующими экологическими заключениями, документов, касающихся части территориального планирования и градостроительного зонирования касающихся границы водных объектов, границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны водных объектов), указанных в утвержденных материалах территориального планирования муниципального образования Плодовского сельского поселения от 28 декабря 2012 г. № 125, в том числе ограничений (карта зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки генерального плана Плодовского сельского поселения) п. Кутузовское, непосредственно на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № (т. 1 л.д. 3-4).

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что 12.07.2024 г. получил от администрации Приозерского муниципального района предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением привести границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пос. Кутузовское Приозерского района Ленинградской области, в соответствие с границами, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости. Несоответствие границ земельного участка с кадастровым номером № со сведениями о границах, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, могло возникнуть ранее в результате реестровой ошибки, что подтверждается решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 14.05.2019 г. по делу № 2-499/2019.

В целях исполнения предостережения и требований земельного законодательства ФИО1 в администрацию Приозерского муниципального района 15.11.2024 г. подано заявление о перераспределении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области 10.12.2024 г. принято решение об отказе в перераспределении земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № И-18-03-2311/2024. В качестве основания принятия решения в уведомлении указано на частичное совпадение местоположения образуемого земельного участка путем перераспределения с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а также на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: неверно указаны зоны с особыми условиями использования территории. Ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является постановление администрации Приозерского муниципального района от 25.06.2024 г. № 1930 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское».

Вместе с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги на адрес электронной почты административного истца поступили постановления администрации Приозерского муниципального района от 10.12.2024 г. № 3971, № 3969 о внесении изменений в ранее вынесенные постановления от 31.03.2021 г. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в части указания зон с особыми условиями использования территории, исключены сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия; водоохранной зоны ручья Без названия.

ФИО1 считает указанные предостережение, постановления от 10.12.2024 г. о внесении изменений в ранее вынесенные постановления, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, постановление от 25.06.2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка незаконными и не соответствующими нормам действующего законодательства. Отмечает, что несмотря на то, что при принятии документов территориального планирования и градостроительного зонирования Плодовского сельского поселения проводилась процедура согласования в профильных комитетах Ленинградской области, комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и администрацией Плодовского сельского поселения работа (с заключением контракта с соответствующей лицензированной организацией) по исследованию и изучению территории на предмет нахождения, установления границы водных объектов, расположенных на территории пос. Кутузовское не проводилась. В п. Кутузовское отсутствует пожарный водоем и противопожарная емкость для заправки водой пожарного автомобиля, или оборудованный согласно нормативу съезд к водозабору, а ближайшая пожарная часть расположена на расстоянии 11 км в п. Плодовое. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности семьи административного истца, начиная с 1992 года, используется для постоянного проживания. На земельном участке расположены капитальные жилые строения и хозяйственные постройки, в том числе погреб. Указанную хозяйственную постройку ФИО1 планирует зарегистрировать в установленном законом порядке и использовать, в том числе по двойному назначению: для хранения и как укрытие при чрезвычайной ситуации для собственной семьи по причине необеспеченности населения подобными специализированными объектами гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Ограничение или лишение права пользования и возможности регистрации объекта недвижимости, используемого, в том числе, при чрезвычайных ситуациях, частично находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, частично выступающего за границы земельного участка на территорию, государственная собственность на которую не разграничена, ФИО1 считает незаконным и противоречащим требованиям земельного законодательства, в том числе Федеральному закону от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Постановление администрации Приозерского муниципального района от 25.06.2024 г. № 1930 об утверждении схемы расположения земельного участка непосредственно в русле и прибрежной защитной полосе ручья Без названия является незаконным, поскольку принято без учета фактических обстоятельств, с нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вмешательство в экосистему путем возможного перекрытия или изменения русла ручья для размещения объекта недвижимости согласно указанному постановлению может привести к негативным последствиям с влиянием на всю прибрежную экосистему. Принятие подобных решений без предварительного экологического заключения административный истец считает незаконным. Необоснованное с экологической точки зрения внесение изменений в раннее принятые постановления об утверждении схем по исключению зон с особыми условиями использования территории – прибрежной защитной полосы ручья, согласно постановлениям администрации от 10.12.2024 г. без предварительного экологического изучения территории водного объекта ФИО1 считает неправомерным. Указывает, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с учетом изложенных в административным иске доводов является преждевременным, принятым с нарушением действующего законодательства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу», Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО2

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административными ответчиками исковые требования признаны не были.

Обжалуемым решением от 04.08.2025 г. Приозерский городской суд Ленинградской области отказал в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме (л.д. 31-58 том 3).

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что на момент принятия постановления администрации Приозерского муниципального района от 25.06.2024 г. № 1930 об утверждении схемы расположения земельного участка, действовало ограничение на использование данной территории в виде постановлений администрации Приозерского муниципального района от 31.03.2021 г. № 1067, № 1068, согласно которым была установлена зона с особыми условиями использования территории: защитная полоса ручья Без названия и водоохранная зона ручья Без названия. Изменения, которыми исключены сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, были приняты только 10.12.2024 г. Кроме того, не отменено заключение отдела землепользования в виде согласования № 462 от 10.07.2018 г., согласно которому ранее учтенный земельный участок КН № находится в 5 м от береговой линии ручья Без названия, частично в пределах прибрежной защитной полосы и частично в водоохранной зоне ручья Без названия. Не было учтено, что решение о снятии ограничений использования территории «зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия» принято без учета фактических обстоятельств, в нарушение Водного кодекса РФ, поскольку Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и администрацией Плодовского сельского поселения исследование и изучение территории на предмет нахождения на ней водных объектов и установления их границ, не проводилось. Однако, на генеральном плане поселка Кутузовское присутствует зарегистрированный водный объект «Ручей». Также податель жалобы указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства административного истца о привлечении к участию в деле Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Кутузовское. Кроме того, полагает, что порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении ФИО1 был нарушен, поскольку не были проведены все виды профилактических мероприятий, а также мотивированное представление о проведении контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия от 27.05.2024 г. имеет признаки фальсификации, поскольку в нем указан адрес другого земельного участка, расположенного на территории другого сельского поселения (л.д. 87-91 том 3).

Стороны и заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 142-149 том 3), в связи с чем судебная коллегия определила по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец ФИО1 в период с 02.07.2021 г. до 19.02.2025 г. являлся собственником земельного участка площадью 1 435 +/- 11 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 194-197, 219, 235-239, т. 2 л.д. 176-179).

На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание – хозяйственный блок, площадью 31 кв.м, с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 43-44).

С 19.02.2025 г. собственником земельного участка с кадастровым номером № является заинтересованное лицо ФИО2 (т. 1 л.д. 243-244).

Также, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1 297 +/- 13 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 190-193).

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находившихся в собственности ФИО1, с кадастровыми номерами № и № соответственно.

Так, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, администрацией Приозерского муниципального района принято постановление от 31.03.2021 г. № 1068 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское, <адрес>, ФИО1», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1 435 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 420 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское, <адрес>. Указанным постановлением в п. 2 образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов; зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия – 1 435 кв.м (весь участок); водоохранная зона ручья Без названия – 1 435 кв.м (весь участок) (т. 1 л.д. 105-107).

16.06.2021 г. между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район и ФИО1 заключено соглашение № 2141 о перераспределении земель и (или) земельных участков, по условиям которого в результате перераспределения образуется новый земельный участок, площадью 1 435 кв.м, кадастровый № (т. 1 л.д. 217-218).

Также, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка администрацией Приозерского муниципального района принято постановление от 31.03.2021 г. № 1067 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское, <адрес>, ФИО1», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1 297 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 397 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 площадью 900 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское, <адрес>. Указанным постановлением в п. 2 образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов; зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия – 793 кв.м; водоохранная зона ручья Без названия – 793 кв.м (т. 1 л.д. 103-104).

16.06.2021 г. между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район и ФИО1 заключено соглашением № 2140 о перераспределении земель и (или) земельных участков, по условиям которого в результате перераспределения образуется новый земельный участок, площадью 1 297 кв.м., кадастровый № (т. 2 л.д. 14-15).

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 02.07.2021 г., земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 05.07.2021 г. (т. 1 л.д. 186-187, 188-189).

10.12.2024 г. (относительно земельного участка с кадастровым номером №) администрацией Приозерского муниципального района вынесено постановление № 3971 о внесении изменений в постановление администрации № 1068 от 31.03.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское, <адрес>, ФИО1» в связи с допущенной ошибкой в части указания зон с особыми условиями использования территории, из пункта 2 постановления исключены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия, и водоохранной зоне ручья Без названия (т. 1 л.д. 27-28).

Также, 10.12.2024 г. (относительно земельного участка с кадастровым номером №) администрацией Приозерского муниципального района вынесено постановление № 3969 о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № 1067 от 31.03.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское, <адрес>, ФИО1» в связи с допущенной ошибкой в части указания зон с особыми условиями использования территории, из пункта 2 постановления исключены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса ручья Без названия, и водоохранной зоне ручья Без названия (т. 1 л.д. 29-30).

15.11.2024 г. ФИО1 обратился в администрацию Приозерского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просил о перераспределении земельного участка образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 141 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (т. 1 л.д. 100-102).

Администрацией Приозерского муниципального района вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10.12.2024 № И-18-03-2311/2024, в котором указаны основания отказа:

- в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, частичное совпадение местоположения образуемого земельного участка путем перераспределения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: неверно указаны зоны с особыми условиями использования территории (т. 1 л.д. 99).

Постановлением администрации Приозерского муниципального района от 25.06.2024 г. № 1930 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, п. Кутузовское» по результатам рассмотрения заявления администрации Плодовского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 870 кв.м, кадастровый квартал №, с целью обеспечения земельными участками граждан в рамках областного закона Ленинградской области № 75-оз; категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Срок действия постановления составляет два года (т. 1 л.д. 149-151).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, который основан на законе и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно пп. 1-3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 11.3 ЗК РФ.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указание в оспариваемом отказе администрации Приозерского муниципального района от 10.12.2024 № И-18-03-2311/2024 на частичное совпадение местоположения образуемого земельного участка путем перераспределения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Приозерского муниципального района от 25.06.2024 г. № 1930 об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является обоснованным.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к территориальным зонам - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона объектов рекреации и туризма (Р-3); земельные участки расположены в границах зоны с особым режимом использования территории – приаэродромная территория (Н-14); земельные участки расположены вне границ зоны с особым режимом использования территории – прибрежная защитная полоса ручья «Без названия» (т. 1 л.д. 145-148, т. 2 л.д. 229-235, т. 3 л.д. 6-13).

Исходя из выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены вне границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (т. 2 л.д. 181).

В соответствии с ответом ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз» от 28.07.2025, объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, переданные в управление Учреждения, а также мелиорированные земли, закрепленные на праве бессрочного пользования за Учреждением в границах и в непосредственной близости земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют (т. 2 л.д. 206).

Согласно письму Отдела по архитектуре Управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района от 29.07.2025 г., ФИО1 обращался в администрацию за муниципальной услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 утверждены постановления от 31.03.2021 г. № 1067, 1068. В представленных схемах кадастровый инженер указал зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса и водоохранная зона ручья без названия, которые не соответствуют карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования Плодовское сельское поселение, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Плодовское сельское поселение от 28.12.2012 г. № 125 (с изменениями и дополнениями). В том числе на картографических материалах ВИСХАГИ Комитета по земельной реформе РСФСР на испрашиваемой территории вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № отсутствует мелиоративная канава и ручей. В рамках самоконтроля было выявлено несоответствие сведений, указанных кадастровым инженером, с материалами территориального планирования и градостроительного зонирования, вследствие чего были внесены изменения в указанные постановления в части указания зон с особыми условиями использования территории (т. 2 л.д. 207).

Довод жалобы ФИО1 о том, что на генеральном плане поселка Кутузовское присутствует зарегистрированный водный объект «Ручей», и данный водный объект расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером №, не принимается судебной коллегией, поскольку согласно представленному в материалы дела фрагменту ортофотоплана с наложением границ объектов на кадастровом плане территории, водный объект «Ручей» находится в другом месте, и не проходит по земельному участку, образованному на основании постановления администрации Приозерского муниципального района от 25.06.2024 г. № 1930, на данном участке имеется рукотворная мелиоративная канава (т. 2 л.д. 183). При этом, в постановлении администрации Приозерского муниципального района от 25.06.2024 г. № 1930 указано, что правообладателю образованного земельного участка необходимо будет произвести мелиоративные работы, которые нужно согласовать с администрацией Плодовского сельского поселения (т. 1 л.д. 108 обор.).

Также, суд обоснованно установил, что постановление администрации Приозерского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка от 25.06.2024 г. № 1930 вынесено с учетом сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки Плодовского сельского поселения, и в соответствии с требованиями ст. 11.3, 11.10 ЗК РФ, содержит все предусмотренные законом сведения об образуемом земельном участке.

В соответствии с выпиской из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка по утвержденной схеме № 1930 от 25.06.2024 г., согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение, земельный участок относится к территориальным зонам - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория (Н-14); земельный участок расположен вне границ зоны с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса ручья «Без названия» (т. 2 л.д. 238-241, т. 3 л.д. 2-5).

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение в части спорной территории в установленном законом порядке недействующими не признаны.

Кроме того, поскольку с 19.02.2025 г. ФИО1 не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, оспариваемые постановления администрации Приозерского муниципального района на момент принятия судом решения, перестали затрагивать его права и законные интересы.

Также, не принимается довод апелляционной жалобы ФИО1 о нарушении администрацией порядка проведения муниципального земельного контроля, и вынесения предостережения от 11.07.2024 № 55.

В соответствии с п. 1-3 ст. 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 названного федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 8).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

В силу ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

05.06.2024 г. администрацией Приозерского муниципального района вынесено постановление № 1684 об утверждении, в том числе, задания № 17 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровыми номерами № (т. 1 л.д. 160-162).

Согласно заключению № 58 от 13.06.2024 г. ведущим специалистом сектора по муниципальному земельному контролю управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому, в ходе проведения выездного обследования совершен осмотр земельного участка с кадастровым номером № (на общедоступных открытых для посещения неограниченным кругом лиц, территориях), проведена фотосъемка аппаратом марки Canon SX620HS, произведены замеры высокоточным спутниковым оборудованием EFT M2 GNSS. По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок расположен в границах населенного пункта п. Кутузовское Плодовского сельского поселения, в квартале малоэтажной жилой застройки. Земельный участок используется совместно с земельным участком с кадастровым номером № (собственник ФИО1) в качестве единой территории. Ограждение между участками отсутствует. Обследуемый земельный участок благоустроен, разработан под сад-огород, на участке содержится домашняя птица, расположены капитальные строения и хозяйственные постройки. С северо-западной стороны участок имеет частичное ограждение из сетки рабица. Вдоль северо-восточной стороны и далее до границы земельного участка с кадастровым номером № установлено ограждение из листов металлопрофиля на бетонном фундаменте, ограничивая доступ к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Территория между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № имеет выраженный рельеф, поросла сорной травянистой растительностью. На данной территории расположена мелиоративная канава. Таким образом, в действиях собственника земельного участка с кадастровым номером № усматриваются признаки возможного нарушения обязательных требований ст. 25, 26, 42 ЗК РФ (несоблюдение требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), за которые ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная и иная ответственность (т. 1 л.д. 163-166).

На основании данного заключения, администрацией Приозерского муниципального района ФИО1 объявлено предостережение от 11.07.2024 г. № 55 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено привести границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с границами, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости; освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем демонтажа ограждения (т. 1 л.д. 66-67, 167-168).

Актом осмотра земельного участка № 1 от 23.01.2025 г. администрацией Приозерского муниципального района установлено, что нарушения, выявленные при проведении выездного обследования 13.06.2024 г., не устранены (т. 1 л.д. 172-173).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что объявленное администрацией Приозерского муниципального района ФИО1 предостережение является законным, вынесенным уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и по результатам проведенного профилактического мероприятия, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Также суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 пропущен срок на обращение с административным иском в суд по требованию об оспаривании предостережения от 11.07.2024 г.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что получил предостережение 12.07.2024 (том 1 л.д. 18).

В обращении, направленном ФИО1 в администрацию Приозерского муниципального района 02.08.2024 г., административный истец указал, что предостережение от 11.07.2024 г. получено им в почтовом отделении 31.07.2024 г. (т. 1 л.д. 169-170).

Административный иск подан ФИО1 в суд 09.01.2025 г. (том 1 л.д. 17), т.е. с пропуском трехмесячного срока, установленного законом, что является отдельным основание для отказа в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 04 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 декабря 2025 года.