Решение № 2-77/2017 2-77/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-77/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. ФИО1 <адрес>

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО4

с участием помощника Бикинского городского прокурора Козловой ФИО9., представителя ответчика – администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>., представителя администрации городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО2 Т.А. действующей на основании доверенности от <дата>.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес>, Администрации Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» пандус, расположенный на территории возле <адрес> по пер. Советскому в г. ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации городского поселения «ФИО1» в ходе, которой выявлены нарушения. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В целях реализации положений Конвенции, Постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 год. Эта программа содержит перечень мероприятий, направленных на обеспечение доступа инвалидов и маломобильных групп населения, к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения проверки установлено, что на прилегающей территории возле <адрес> по пер. Советской в г. ФИО1, имеется пандус для съезда с парковки для инвалидов на прилегающую к зданию территорию, который не соответствует требования действующего законодательства.

Так, в нарушение п. 5.2.2 ГОСТ 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» пандус не оснащен с двух сторон одиночным или парным поручнем, в нарушение п. 5.2.1 поручни не имеют участков выходящих за пределы длины наклонного пандуса на примыкающие площадки не менее 300 мм каждый, в нарушение требований п. <дата> СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» пандус имеет уклон выше допустимого в 5%. Исходя из того, что на территории <адрес> 1251 инвалид, в том числе 45 инвалидов, передвигающихся на креслах колясках, В здании расположенном по адресу пер. Советский <адрес>. ФИО1, расположено множество объектов социальной инфраструктуры, в том числе филиал многофункционального центра в <адрес>, невозможность доступа к которому нарушает гарантированные конституционные права инвалидов на достойную жизнь и свободное развитие человека, просил возложить обязанность на Администрацию городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» пандус, расположенный на территории возле <адрес> по пер. Советскому в г. ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> по данному делу в качестве соответчика привлечена Администрация Бикинского муниципального района <адрес>.

В ходе судебного разбирательства помощник Бикинского городского прокурора ФИО6 заявленные требования уточнила, просила обязать Администрацию городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения с парковки для гостевого транспорта возле <адрес> по пер. Советскому в г. ФИО1, на прилегающую к дому территорию с установкой знака 8.17 «Инвалиды», знака 6.4 «Место стоянки» с нанесением дорожной разметки, предусмотренной п. <дата> ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст. в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО2 Т.А. в удовлетворении уточненных исковых требований не возражала, просила увеличить срок исполнения до 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу

В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО5, полагала, что уточненные требование Бикинского городского прокурора законны и обоснованы, могут быть удовлетворены.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положение приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

На основании ст. 2 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, международным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно- зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселений, относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пп.5 ч.1 ст. 5 Устава городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> определено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ от <дата> N 196-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6,10 п. 1 ст.13 ФЗ от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п.1 ст. 34 ФЗ от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 3.12 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на открытых индивидуальных автостоянках около учреждений обслуживания следует выделять не менее 10 % мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов. Эти места должны обозначаться знаками, принятыми в международной практике.

Места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, а при жилых зданиях - не далее 100м. Ширина зоны для парковки автомобиля инвалида должна быть не менее 3,5 м.

Исходя из п. 5.7.5 «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст (далее - ГОСТ), знак 6.4 «Место стоянки» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств.

Согласно п. <дата> ГОСТа табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

На основании п. <дата> ГОСТа разметку 1.24.3 применяют для обозначения участков дорог, стояночных площадок (стояночных мест), въездов, выездов и т.п., предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Судом установлено, что не обеспечен беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения с парковки для гостевого транспорта возле <адрес> по пер. Советскому в г. ФИО1, на прилегающую к дому территорию.

Учитывая, что в силу ФЗ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района, суд полагает требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенным государством.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «ФИО1» Бикинского муниципального района <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения с парковки для гостевого транспорта возле <адрес> по пер. Советскому в г. ФИО1, на прилегающую к дому территорию с установкой знака 8.17 «Инвалиды», знака 6.4 «Место стоянки» с нанесением дорожной разметки, предусмотренной п. <дата> ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст. в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение принято в окончательной форме <дата>.