Решение № 2-884/2018 2-884/2018~М-673/2018 М-673/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-884/2018

2-884/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2018 года

Мотивированное судебное решение составлено 04 июня 2018 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Безгодкова С.А.

при секретаре Титовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 30 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратился в суд с иском к ООО «Разрез Березовский», в котором просит обязать ответчика в срок до 10.08.2018 года выполнить мероприятия, направленные на соблюдение санитарного законодательства. Требования обосновывает тем, что при проведении административного расследования с 29.01.2018г. по 15.02.2018г. в отношении ООО «Разрез Березовский» выявлены нарушения ответчиком санитарного законодательства. По материалам административного расследования в отношении ответчика внесено постановление от 01.03.2018 года об установлении вины ООО «Разрез Березовский» и назначено наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представители ответчика ООО «Разрез Березовский» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили суду, что в настоящее время ОРОО «Разрез Березовский» ведется мониторинг загрязняющих веществ в ближайшей жилой застройке, превышения допустимо предельных концентраций предприятием не допускается, что подтверждается протоколами лабораторных исследований, в связи с чем требование истца уже выполняется предприятием. Также ООО «Разрез Березовский» разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны «Объекты инфраструктуры промплощадки ООО «Разрез Березовский» и ОФ «Матюшинская», на данную проектную документацию получено санитарно-эпидемиологическое заключение <...> от 15.05.2012г., нарушения не выявлены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проводит мероприятия по надзору за соблюдением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст.44).

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Установлено, что при проведении административного расследования с 29.01.2018г. по 15.02.2018г. в отношении ООО «Разрез Березовский»возбужденного определением №11 от 19.01.2018 года по обращению жителя г. Новокузнецка члена садового общества «Траснспортник», расположенного на ж/д платформе 359 км на загрязнение атмосферного воздуха пылью и шум на территории садового общества от деятельности погрузочно-разгрузочного комплекса угля ООО «Разрез Березовский», выявлены нарушения: ООО «Разрез «Березовский» осуществляет деятельность по юридическому адресу: 653000, <...>; фактический адрес: <...>. Основной вид деятельности ОКВЭД 05.10.11 Добыча антрацита открытым способом, дополнительный вид деятельности ОКВЭД 05.10.2 Обогащение угля.

По адресу <...> располагаются объекты инфраструктуры промплощадки ООО «Разрез «Березовский» и обогатительная фабрика Матюшинская (ОФ Матюшинская).

ООО «Разрез «Березовский» на площадке по адресу <...> является источником загрязнения атмосферного воздуха (круглосуточная доставка угля железнодорожным и автомобильным транспортом, отгрузка продуктов обогащения угля, собственно процесс обогащения углей, открытый склад углей, котельная, транспортировка, движение автотранспорта, сварочные работы, т. д.). На момент осмотра 5.02.2018 г. работы ведутся в обычном технологическом режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) объектов инфраструктуры промплощадки ООО «Разрез «Березовский» и ОФ Матюшинская согласно СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитной зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции с изменениями составляет: от склада угля 500 м (раздел 7.1.14 «Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции», класс II, п. 2 «открытые склады и места перегрузки угля»), от обогатительной фабрики 300 м (раздел 7.1.3. «Добыча руд и нерудных ископаемых», класс III, п.6. «Гидрошахты и обогатительные фабрики с мокрым процессом обогащения»).

По объектам инфраструктуры промплощадки ООО «Разрез «Березовский» и ОФ Матюшинская граница расчетной СЗЗ (по результатам проведенной оценки риска, с учетом химического, акустического факторов) принята от границ земельного отвода: ОФ Матюшинская и ее объектов - 500 м, объектов инфраструктуры на промплощадке ООО «Разрез «Березовский» -100 м, от обособленной площадки склада ГСМ -100 м (санитарно-эпидемиологическое заключение 42.21.02.000.Т.000254.05.12 от 15.05.2012 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, с приложением экспертного заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № 161/003-ОКГот 15.05.2012 г.).

В границы ориентировочной и расчетной санитарно-защитной зоны (по результатам проведенной оценки риска, с учетом химического, акустического факторов) объектов инфраструктуры промплощадки ООО «Разрез «Березовский» и ОФ Матюшинская жилая застройка не попадает. Территория садового общества «Транспортник» расположена в северном направлении от объектов инфраструктуры промплощадки ООО «Разрез «Березовский» и ОФ Матюшинская, вне границ расчетной СЗЗ.

В ходе административного расследования в отношении ООО «Разрез «Березовский» проведены лабораторно- инструментальные исследования и испытания атмосферного воздуха на территории садового общества, на границе расчетной санитарно-защитной зоны объектов инфраструктуры и ОФ Матюшинская ООО «Разрез «Березовский» в фоновой, факельной точках на санитарно-химические исследования (взвешенные вещества, двуокись азота, двуокись серы, окись углерода, углерод черный), шумовое воздействие в дневное и ночное время.

В соответствии заключения эксперта ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе № 63/007-ОКГ/11 от 08.02.2018 г. (протокол лабораторных исследований № 692 от 06.02.2018 г., протоколы измерений шума №№ 694, 695 от 06.02.2018 г.): по результатам лабораторно -инструментальных исследований среднесуточного содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ с оценкой по среднесуточным предельно-допустимым концентрациям (ПДКсс) выявлены превышения нормируемых показателей в точках отбора проб: на территории садового общества ООО «Транспортник», ул. Центральная, у дома № 46, Прокопьевского района: взвешенных веществ 0,165 мг/м3 при ПДКсс 0,15 мг/м3 — превышение в 1,1 раз; углерода (сажа) 0,055 мг/м3 при ПДКс0 0,05 мг/м3 — превышение в 1,1 раз; углерода оксида 3,83 мг/м3 при ПДКсс 3,0 мг/м3 — превышение в 1,28 раз, азота диоксида 0,041 мг/м3 при ПДКсс 0,04 мг/м3 — превышение в 1,03 раз; в фоновой точке на границе расчетной СЗЗ промплощадки ООО «Разрез Березовский» «ОФ ФИО4 екая»: взвешенные вещества 0Д65мг/м3 при ПДКсс 0,15 мг/м3 — превышение в 1,1 раза; углерода (сажа) 0,052 мг/м3 при ПДК« 0,05 мг/м3 — превышение в 1,04 раза; углерода оксида 3,51 мг/м3 при ПДКсс 3,0 мг/м3 — превышение в 1,17 раза; в факельной точке на границе расчетной СЗЗ промплощадки ООО «Разрез Березовский» «ОФ Матюшинская»: взвешенные вещества 0,19мг/м3 при ПДКс 0,15 мг/м3 — превышение в 1,27 раза; углерода (сажа) 0,060 мг/м3 при ПДКсс 0,05 мг/м3 — превышение в 1,2 раза; углерода оксида 4,79 мг/м3 при ПДКсс 3,0 мг/м3 — превышение в 1,6 раза; азота диоксида 0,045 мг/м3 при ПДКсс 0,04 мг/м3 — превышение в 1,13 раза.

ООО «Разрез «Березовский» не обеспечено достижение предельно-допустимой концентрации взвешенных веществ, углерода (сажа), углерода оксида, азота диоксида на границе расчетной СЗЗ, в зоне влияния на территории садового общества ООО «Транспортник», в связи с чем не соблюдаются требования ст. 11, п.З. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г, № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 16, п.1. ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1.5., п. 2.1., п. 2.3. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитной зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 2.2., п. 4.1.1.СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 ст.50 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

По материалам административного расследования в отношении ООО «Разрез «Березовский» Рудничным районным судом города Прокопьевска вынесено Постановление от 1.03.2018 г. об установлении вины ООО «Разрез «Березовский» и назначено наказание в виде штрафа в сумме 105000 рублей (дело № 5-185/2018), вступившее в законную силу.

В соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» новая редакция с изменениями и дополнениями: п.2.1. по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме; п.2.3. критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»: п. 2.1. Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являютсягигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферныхзагрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечиваетотсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия егопроживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ) для которых устанавливаются сроки их действия.; п. 2.2. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно -профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово - огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе); п. 2.3. Предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс). Для веществ, имеющих только среднесуточные ПДК при использовании расчетных методов определения степени загрязнения атмосферы, используются ПДКсс.; п. 2.4. Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статья 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражения ответчика судом отклоняются, поскольку не представлено убедительных доказательств отсутствия вредного воздействия факторов промышленного производства на территорию ООО «Транспортник». Имеющиеся в распоряжении ООО «Разрез «Берёзовский» результаты лабораторных измерений ООО «Центр гигиенической экспертизы» за период января-февраля 2018 года не содержат фактических сведений о контроле атмосферного воздуха на территории ООО «Транспортник», а ограничены исследованием в пределах промышленного комплекса ОФ «Матюшинская». При этом вина ответчика в нарушении требований санитарного законодательства в части наличия загрязнения атмосферного воздуха на территории ООО «Транспортник» установлена вступившим в законную силу постановлением суда по делу об административном правонарушении, которое сторонами не оспаривается.

Включение в программу производственного контроля ООО Разрез Березовский» дополнительной точки контроля на территории садового общества ООО «Транспортник» направлено на защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и ответчиком не представлено убедительных доводов и доказательств нарушения его прав и законных интересов указанными мероприятиями. Их необходимость обусловлена установленными виновными действиями ответчика по нарушению санитарного законодательства в отношении пользователей земельных участков на территории ООО «Транспортник».

Суд считает, что истец представил достаточно доказательств подтверждающих нарушение ООО «Разрез Березовский» требований санитарного законодательства. Бездействия ответчика нарушают прав граждан на благополучную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

При таких обстоятельствах, требования истца устранить нарушения санитарных правил в установленный разумный срок суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» в срок до 10.08.2018 года довести на территории общества ООО «Транспортник», на границе расчетной санитарно-защитной зоны объектов инфраструктуры и ОФ Матюшинская ООО «Разрез Березовский» в факельной точке среднесуточное содержание в атмосферном воздухе взвешенных веществ согласно требованиям: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Программу производственного контроля ООО Разрез Березовский» по разделу «контроль качества атмосферного воздуха» (загрязняющие вещества, шум) в срок до 10 августа 2018 года дополнить точкой контроля на территории садового общества ООО «Транспортник».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья С.А. Безгодков