Решение № 2-1452/2019 2-153/2020 2-153/2020(2-1452/2019;)~М-1513/2019 М-1513/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1452/2019

11RS0010-01-2019-002521-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми

в составе: председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Парфеновой Т.А.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1,

представителя администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 января 2020 года гражданское дело №2-153/2020 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, действуя в порядке ст.46 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в срок до **.**.** принять меры по организации работы по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных на съезде с объездной автодороги по адресу ... В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований законодательства на вышеуказанной территории расположена несанкционированная свалка древесных отходов площадью около 0,033 га, в составе которой в незначительном количестве имеются отходы полиэтиленовой пленки, выявленные отходы относятся к отходам 4 и 5 класса опасности для окружающей среды.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 в суде с исковыми требованиями согласилась, указав, что письмом от **.**.** ответчик проинформировал истца о готовности исполнить обязательства по ликвидации несанкционированной свалки при доведении соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2020 год, лимиты доведены, имеется утвержденный план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год, которым в п.39 вкачестве объекта закупкина март 2020 годазапланировановыполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 Конституции РФ предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.4 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу ст.4, ч.6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).Согласно п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Положениями ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст, собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Положенияст.13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа ГУ «Сыктывкарское лесничество» от **.**.** №... «О проведении патрулирования» был произведен осмотр, обследование: объездная автодорога по адресу ..., в результате которого **.**.** по координатам №... в.д. обнаружена несанкционированная свалка не на территории государственного лесного фонда в объеме около 24 куб.м, представленная в виде древесной щепы, опилков, проведен визуальный осмотр, фотофиксация, составлена схема, составлен акт №... от **.**.**.

**.**.** в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от **.**.** №... старшим государственным инспектором Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Республики Коми ФИО1 произведен осмотр территории участка объездной автодороги по адресу ... в районе точки с координатами ..., выявлена свалка древесных отходов площадью около 0,033 га, в составе которой в незначительном количестве имеются отходы полиэтиленовой пленки.

Также в ходе данного осмотра инспектором установлено, что выявленные отходы относятся к 4 и 5 классу опасности для окружающей среды, земельный участок, на кадастровый учет не поставлен, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют, в ходе осмотра территории составлен фотоматериал, по результатам рейда составлен акт осмотра, обследования территории №... от **.**.**.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Как следует из письма ГКУ РК «УправтодорКоми» от **.**.** №... свалка находится за пределами полосы отвода автомобильной дороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Обход г.Сыктывкара (объездная дорога Сыктывкар-Ухта).

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая, что законодатель возложил осуществление контроля за соблюдением, организации благоустройства территории городского округа к вопросам местного значения городского округа, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось с претензионным письмом от **.**.** №... в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» с предложением в срок до **.**.** добровольно ликвидировать свалку древесных отходов.

Администрация МОГО «Сыктывкар» в соответствии с компетенцией поручила решение вопроса о принятии мер по ликвидации свалки администрации Эжвинского района МОГО «Сыктывкар».

В ответ на данное претензионное письмо администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» уведомило Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми письмом от **.**.** №... о невозможности выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки в указанный в претензии срок ввиду неблагоприятных погодных условий и отсутствия в смете доходов и расходов Эжвинского района на 2019 год денежных средств на выполнение данных мероприятий, а также о планировании проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в III квартале 2020 года.

Согласно ч.4 ст.5 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО городского округа «Сыктывкар» **.**.**) (ред. от **.**.**) в целях наиболее эффективной организации муниципального управления на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» выделен Эжвинский район.

Администрация Эжвинского района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия и несет ответственность за осуществление своих полномочий в пределах средств, предусмотренных сметой доходов и расходов Эжвинского района, утверждаемой в порядке, установленном настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами (ст.54 Устава). В сфере обеспечения правопорядка, охраны жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охраны окружающей среды, в том числе осуществляет в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, мероприятия по охране окружающей среды, в частности участвует в разработке муниципальных мероприятий и муниципальных программ по охране окружающей среды (п.7 ч.1 ст.58 Устава).

**.**.** при проведении планового (рейдового) осмотра территории участка объездной автодороги Сыктывкар-Ухта в районе точки с координатами №... старшим государственным инспектором Республики Коми в области окружающей среды на территории Республики Коми ФИО4 установлено, что выявленная в ходе осмотра, проведенного **.**.**, свалка древесных отходов не ликвидирована, рядом выявлена новая свалка с координатами 61.794583 50.623056 (предположительно с перегнившими растительными отходами) площадью около 0,02 га, о чем составлен фотоматериал и акт от 13.12.2019№....

Отсутствие действий со стороны ответчика по ликвидации несанкционированной свалки, установлению лиц, причастных к размещению несанкционированной свалки, послужило основанием для обращения истца в суд.

К числу вопросов местного значения муниципального, городского округа в силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11 ч.1 ст.16 указанного Закона).

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п.3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст.3 Федеральногоconsultantplus://offline/ref=78DAE4700A4ACF54F6D45E0E9124E634E8D13516AF79D091B1828FC25BF249A022EBFCE24B62FCD22230D81E9Ds9b8P закона от **.**.** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на земельном участке, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Из системного толкования приведенных норм следует, что в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, и данная обязанность отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом суд учитывает, что образование несанкционированной свалки древесных отходов значительной площади и объема, размещенной на съезде с объездной автодороги Сыктывкар-Ухта свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком.

Частью 1 ст.55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Принимая во внимание, что организация сбора, накопления, утилизации, обезвреживания, транспортировки, хранения и захороненияотходов является полномочием и обязанностью заявленного ответчиком органа местного самоуправления, наличие несанкционированного размещения отходов на подведомственных землях ведет к их деградации, в целом наносит вред окружающей среде, а также нарушает право жителей Эжвинского района г. Сыктывкара на благоприятную окружающую среду, а также то, что ответчик, в томчисле через уполномоченного представителя, самостоятельно и добровольно распорядился своим процессуальным правом, согласившись с предъявленными к нему требованиями, подтвердив документально предпринятые меры к устранению выявленного нарушения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд также учитывает требования ч.2 ст.206 ГПК РФ о том, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленный Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми срок исполненияадминистрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанностей до **.**.** отвечает указанным критериям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать администрацию Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в срок до **.**.** принять меры и организовать работы по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных на съезде с объездной автодороги по адресу ... на земельном участке, ограниченном точками с координатами №..., а также в точке с координатами №....

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.

Председательствующий Т.А. Шибакова