Решение № 2-6640/2017 2-6640/2017~М-6299/2017 М-6299/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-6640/2017

Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Е,А. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», в обоснование которого указало следующее.

Истец работает в государственном учреждении здравоохранения Саратовской области «Питерская районная больница» с июля 1998 года в должности медицинской сестры. За заслуги в области здравоохранения и многолетний труд была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. Данный наградной документ является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Обратившись в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении ей данного звания, получила отказ.

Обратившись в суд, просит признать отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи награждением Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах», которая определяет кто может являться ветераном труда, дополнена положением, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации». Эти дополнения действуют с 1 июля 2016 года. Постановлением Правительством РФ от 25 июня 2016 года № 578 установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия. Согласно пункту 2 данного постановления федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в трехмесячный срок должны разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Во исполнение данного постановления Правительства РФ Министерством здравоохранения РФ издан приказ от 15 февраля 2017 года № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ была учреждена в качестве ведомственного знака отличия данным приказом. Истец была награждена Почетной грамотой 30 ноября 2016 года, т.е. до момента, когда еще данный знак отличия не был учрежден. Соответственно, у министерства социального развития Саратовской области отсутствовали правовые основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения РФ, ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Питерского района», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. участвующих в деле.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 2 части 1 статьи. 7 данного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормой части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 1.1 статьи 7 вышеназванного федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Так, во исполнение приведенного нормативного положения постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Согласно пункту 2 данного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (пункт 3).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением (пункт 4).

В соответствии с пунктом 28 Положения награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Судом установлено из материалов дела, что ФИО2 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п была награждена Почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд (л.д. 10, 11, 22).

Как следует из представлено истцом трудовой книжки ФИО2 работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении ГУЗ СО «<адрес> больница». Трудовой стаж истца на дату награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ в системе здравоохранения составил более 28 лет.

Разрешая спор, суд исходит из того, что Федеральным законом «О ветеранах» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» предусматривает наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

На момент обращения в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имела место совокупность указанных условий, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» суд находит незаконным.

Довод стороны ответчика об отсутствии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку истец была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ до учреждения ее в качестве ведомственного знака отличия приказом Минздрава России от 15 февраля 2017 года, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» в действующей редакции предусмотрено, что к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Таким образом, исходя из смысла нормы данной статьи, звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, суд полагает, что определяющим условием для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» является продолжительный добросовестный труд.

Как следует из текста Почетной грамоты Министерства здравоохранения РФ и приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №п ФИО2 была награждена ею именно за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Кроме того, суд учитывает также, что Министерство здравоохранения РФ было уполномочено учреждать ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», только после внесения ДД.ММ.ГГГГ в пункт 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации соответствующих изменений.

Ранее действовавшая редакция пункта 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации предоставляло право Министерству учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.

К таким знакам отличия в соответствии с Приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года № 78н (в ред. от 29 января 2013 года) относилась и Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ.

Получив данное полномочие, Министерство здравоохранение РФ во исполнение постановления Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 «Опорядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от 15 февраля 2017 года установила Почетную грамоту в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», что обусловило внесение соответствующих изменений в Приказ Минздрава России от 10 августа 2012 года № 78н.

Учитывая изложенное, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Поповой Е,А. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении Поповой Е,А. звания «Ветеран труда».

Признать за Поповой Е,А. право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи награждением Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения — ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Шевчук