Решение № 2А-44/2025 2А-44/2025(2А-707/2024;)~М-633/2024 2А-707/2024 М-633/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-44/2025

Дело №2а - 44/2025

УИД - 16RS0027-01-2024-000808-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимзянова Н.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сабинского района Республики Татарстан ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц (далее – административный истец) обратился с административным исковым заявлением к Шеморданскому сельскому исполнительному комитету Сабинского муниципального района Республики Татарстан в вышеуказанной формулировке.

В обоснование указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны. Изучены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что на территории района имеется защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие, переведенное на эксплуатацию в качестве укрытия, с инвентарным номером <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности Шеморданского сельского исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № укрытие находится в постоянном (бессрочном) пользовании Муниципальное бюджетное учреждение «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан.

Вместе с тем, объект гражданской обороны не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне и не готов к приему укрываемых как укрытие. Проверкой защитного сооружения (укрытия) с инвентарным номером <данные изъяты> установлено, что в нарушение требований Свода Правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» ограждающие конструкции имеют незащищенные отверстия, система вентиляции не соответствует Своду Правил. Кроме того, в указанном защитном сооружении отсутствуют противовзрывные устройства, дизельные электростанции и оборудования для их пуска, фекальные насосы, емкости фекальных резервуаров, емкости для воды, уплотняющей резины на защитных устройствах, трубки для измерения подпора, противопыльные фильтры.

По этим основаниям прокурор просил признать бездействие Шеморданского сельского исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, незаконным, обязать Шеморданский сельский исполнительный комитет Сабинского муниципального района Республики Татарстан не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, переведенного на эксплуатацию в качестве укрытия, с инвентарным номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно оборудовать противовзрывным устройством, дизельной электростанцией и оборудованием для их пуска, фекальным насосом, емкостью фекальных резервуаров, емкостью для воды, уплотняющей резиной на защитных устройствах, трубкой для измерения подпора, противопыльными фильтры.

Далее прокурор, изменив административные исковые требования, просил обязать МБУ «Сабинская централизованная клубная система» (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, переведенного на эксплуатацию в качестве укрытия, с инвентарным номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно оборудовать средствами пожаротушения и принять меры по недопущению подтопления талыми и грунтовыми водами в весенний период года.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в соответчика привлечено – Муниципальное бюджетное учреждение «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Исполнительный комитет Сабинского муниципального района Республики Татарстан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ Шеморданский сельский исполнительный комитет Сабинского муниципального района Республики Татарстан исключен из числа ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сабинского района Республики Татарстан ФИО1 измененные и уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании не возражала против административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Шеморданского сельского исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании не возражала против административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закон о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне и пункта 9 указанного Порядка органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Соответственно обязанность по осуществлению мер, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние подлежит возложению на организацию, эксплуатирующую его.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Пунктом 2.2 Правила эксплуатации защитных сооружений, установлено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Согласно пункта 4.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений, при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Согласно пункта 7.1.8 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, включая сооружения метрополитенов, предназначенные для защиты населения, должны быть защищены от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенных на поверхности земли или на вышележащих этажах зданий и сооружений.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, переведенного на эксплуатацию в качестве укрытия, с инвентарным номером <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, переведенного на эксплуатацию в качестве укрытия, с инвентарным номером <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект гражданской обороны не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне и не готов к приему укрываемых как противорадиационное укрытие. Проверкой защитного сооружения (укрытия) с инвентарным номером <данные изъяты> установлено, что ограждающие конструкции имеют незащищенные отверстия, система вентиляции не соответствует СП 88.13330.2022, отсутствуют противовзрывные устройства, дизельные электростанции и оборудования для их пуска, фекальные насосы, емкости фекальных резервуаров, емкости для воды, уплотняющей резины на защитных устройствах, трубки для измерения подпора, противопыльные фильтры. Предложено обеспечить сохранность объекта гражданской обороны и поддерживание его в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений ГО в мирное время», а также в соответствии со СНиП3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», свода Правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-1177 «Защитное сооружения гражданской обороны».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является Шеморданское сельское поселение Сабинского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ между Шеморданским сельским исполнительным комитетом Сабинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано МБУ «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) в безвозмездное постоянное пользование.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ между Шеморданским сельским исполнительным комитетом Сабинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано МБУ «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) в безвозмездное постоянное пользование.

В ходе рассмотрении дела установлено, что на основании приказа директора МБУ «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией проведена проверка по оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером <данные изъяты>. Из акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, переведенного на эксплуатацию в качестве укрытия, с инвентарным номером <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в защитном сооружение гражданской обороны противорадиационного укрытия, переведенного на эксплуатацию в качестве укрытия, отсутствуют первичные средства пожаротушения, кроме того, укрытие подтапливается талыми водами в весенний период, признан ограниченно готовым к приему укрываемых как укрытие.

На основании изложенного и учитывая, что указанное нежилое здание по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом передано в безвозмездное пользование МБУ «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры), пунктом 2.3 которого на ссудополучателя возложена обязанность содержать имущество в полной исправности и надлежащим санитарном и противопожарном состоянии, своевременно производить за свой счет текущий ремонт, в сроки установленные СНиП (по зданиям и сооружениям), ЕНИР (по машинам и оборудованиям), нести расходы по содержанию имущества, проводить капитальный ремонт, перепланировки, реконструкции и переоборудование имущества, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушения требования законодательства гражданской обороны дожна быть возложена на МБУ «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры), его бездействие нарушает права неопределенного круга лиц.

Данных о том, что административным ответчиком были предприняты все зависящие от него необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований законодательства о гражданской обороне, суду не представлено.

Доказательств об устранении нарушений законодательства административным ответчиком суду не представлено

Учитывая обстоятельства дела, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 178, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Сабинская централизованная сельская клубная система (Районный дом культуры) Сабинского муниципального района Республики Татарстан не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, переведенное на эксплуатацию в качестве укрытия, с инвентарным номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудовать средствами пожаротушения и принять меры по недопущению подтопления талыми и грунтовыми водами в весенний период года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.М. Галимзянов