Решение № 2А-1141/2018 2А-1141/2018~М-861/2018 М-861/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-1141/2018

город Луга 30 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1141/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Бассель Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца – помощника Лужского городского прокурора Уберской Л.В.,

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия – памятник археологии Курганно - жальничный могильник Пожарищи-3, 12 насыпей, расположенный 0,7 км юго-восточнее <...> км. восточнее могильника Пожарищи -2 (л.д.4-7).

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проведенной по заданию прокуратуры Ленинградской области проверки соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия на территории Лужского района было установлено, что на территории Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района имеется объект культурного наследия: выявленный памятник археологии Курганно - жальничный могильник Пожарищи-3, 12 насыпей, расположенный 0,7 км юго-восточнее <...> км. восточнее могильника Пожарищи -2 (паспорта нет). Проведенной проверкой установлено, что названный объект археологического наследия, не имеет собственника. Административным ответчиком не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на данный объект, что доказывает бездействие ответчика по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта. Не обращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Данный объект культурного наследия является бесхозяйным, что приводит к его дальнейшему разрушению. Кроме того, невыполнение действий по постановке указанного объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Лужский городской прокурор просит суд обязать администрацию Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия – памятника археологии Курганно - жальничный могильник Пожарищи-3, 12 насыпей, расположенный 0,7 км юго-восточнее <...> км. восточнее могильника Пожарищи -2.

Определением суда от 26.06.2018 года, указанное административное дело №2а-1141/2018 объединено с аналогичным административным делом №2а-1142/2018 по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, в отношении памятника археологии – Курганно – жальничный могильник Пожарищи – 2, 19 курганов, 2 жальника, расположенный 0,5 км юго-восточнее д. Пожарищи, на берегу оз. Белое, в урочище Крутец (л.д.68-69).

Помощник Лужского городского прокурора Уберская Л.В., в ходе судебного разбирательства заваленные требования поддержала по доводам, приведенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Тёсовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела суду не представила.

Заинтересованное лицо – Комитет по культуре Ленинградской области, привлеченное к участию в деле определением суда от 05.06.2018 года, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителей не направил, об отложении слушания дела не просил. Ранее представил в материалы дела отзывы, в которых указал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку спорные объекты культурного наследия – являются выявленным памятником культурного наследия и находится под государственной охраной. Комитет полагает, что выявленные памятники археологии являются государственной собственностью и не могут быть признаны бесхозяйным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, соблюдение законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия на территории Лужского района Ленинградской области может являться предметом прокурорского надзора, а возможность утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его состояния, затрагивает интересы граждан Российской Федерации, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия на территории Лужского района Ленинградской области, в ходе, которой установлено, что на территории Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района имеются объекты археологического культурного наследия: - памятник археологии Курганно - жальничный могильник Пожарищи-3, 12 насыпей, расположенный 0,7 км юго-восточнее <...> км. восточнее могильника Пожарищи -2; - Курганно – жальничный могильник Пожарищи – 2, 19 курганов, 2 жальника, расположенный 0,5 км юго-восточнее д. Пожарищи, на берегу оз. Белое, в урочище Крутец.

Отвечая на запрос суда Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области сообщило, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации объектов культурного наследия - памятников археологии: - Курганно - жальничный могильник Пожарищи-3, 12 насыпей, расположенный 0,7 км юго-восточнее <...> км. восточнее могильника Пожарищи -2; - Курганно – жальничный могильник Пожарищи – 2, 19 курганов, 2 жальника, расположенный 0,5 км юго-восточнее д. Пожарищи, на берегу оз. Белое, в урочище Крутец (л.д.18, 51).

Согласно представленного Комитетом по культуре Ленинградской области Правительства Ленинградской области отзыва на иск прокурора, памятник археологии Курганно - жальничный могильник Пожарищи-3, 12 насыпей, расположенный 0,7 км юго-восточнее <...> км. восточнее могильника Пожарищи -2, и памятник археологии - Курганно – жальничный могильник Пожарищи – 2, 19 курганов, 2 жальника, расположенный 0,5 км юго-восточнее д. Пожарищи, на берегу оз. Белое, в урочище Крутец - выявлены в ходе археологической разведки и учтены в установленном законом порядке в качестве выявленных объектов культурного наследия, внесены в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области (л.д.26-29).

Из ответа МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 19.06.2018 г. следует, что в реестре федерального имущества данные объекты культурного наследия не учтены (л.д.66-67).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам археологического наследия относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации, о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Спорные объекты культурного наследия, относятся к объектам археологического наследия, расположенным на территории Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. Историко-культурная экспертиза выявленного объекта, на основании которой определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, до настоящего времени не проведена.

В части 4 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Поскольку объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет, данный памятник культурного наследия обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи. Доказательствами наличия у объекта культурного наследия (археологического наследия) собственника, суд не располагает.

Соответственно, на данный момент решение об отнесении объекта культурного наследия к той или иной категории историко-культурного значения не принято, и как следствие этого является безхозяйным имуществом, так как собственник его неизвестен.

Административный ответчик, на территории которого расположен памятник, является единственным органом местного самоуправления, обладающим в силу ст. 225 ГК РФ, правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязан сделать это в силу возложенных на него законом полномочий, что в данном случае выполнено не было.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Пунктом 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотрено принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на администрации Тёсовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области. Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении действий по постановке объекта культурного наследия на учет, как бесхозяйного, является незаконным.

Согласно указанных норм права, на администрацию Тёсовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области должна быть возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, что до настоящего момента не сделано, и подтверждается ответом, представленным в материалы дела по запросу суда из Управления федеральной службы, государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 апреля 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тёсовского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, удовлетворить.

Обязать администрацию Тёсовсого сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, памятников археологии:

- Курганно - жальничный могильник Пожарищи-3, 12 насыпей, расположенный 0,7 км юго-восточнее <...> км. восточнее могильника Пожарищи -2;

- Курганно – жальничный могильник Пожарищи – 2, 19 курганов, 2 жальника, расположенный 0,5 км юго-восточнее д. Пожарищи, на берегу оз. Белое, в урочище Крутец, в срок до 01.04.2019.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года

Председательствующий подпись