Решение № 2А-740/2018 2А-740/2018~М-799/2018 М-799/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-740/2018

дело №2а-740/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 12 ноября 2018 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Бираговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в признании уважительными причинами пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, обязании продлить срок действия статуса вынужденного переселенца в связи с наличием уважительной причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения об отказе в признании уважительными причинами пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, обязании продлить срок действия статуса вынужденного переселенца в связи с наличием уважительной причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 состояла на учете в качестве вынужденного переселенца с ... г., однако, в 2016 году с заявлением о продлении срока действия статуса не обратилась в связи с тяжелым заболеванием – рака культи шейки матки с прогрессированием процесса, что повлекло истечение срока действия статуса вынужденного переселенца. Вместе с тем, поданное ... заявление ФИО2 о продлении статуса вынужденного переселенца в связи с наличием уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца было необоснованно отклонено решением УВМ МВД по РСО-Алания от ... ..., принятым без оценки указываемых в качестве уважительных причин обстоятельств вопреки предписаниям п.1 ст.10 Федерального закона от ... ... «О вынужденных переселенцах».

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 ФИО8, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании нотариально удостоверенной доверенности, административный иск поддержал в полном объеме, пояснив, что пропуск срока обращения административного истца с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца был обусловлен возникновением у ФИО2 тяжелого заболевания, влекущего летальный исход, что подтверждается представленными медицинскими документами. Это обстоятельство объективно препятствовало ФИО2 в подаче заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, ввиду нахождения в тяжелом психологическом и физическом состоянии, прохождения стационарного лечения от тяжелого заболевания, и даже стало причиной необращения с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ее членов семьи, также оказывающих ей всяческую помощь в организации лечения, сопровождении в поездках на лечение, и переживающих существенные волнения по поводу болезни члена семьи. Когда состояние здоровья относительно стабилизовалось, ФИО2 через представителя обратилась с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, в котором просила учесть ее тяжелое заболевание в качестве уважительной причины пропуска срока обращения с таким заявлением, с приведением конкретных медицинских документов. Однако, административный ответчик не принял во внимание указанные причины, не предпринял необходимых мер по выяснению указанных обстоятельств в силу исполнения функций, предусмотренных п.1 ст.10 Федерального закона от ... ... «О вынужденных переселенцах».

Представитель административного ответчика МВД по РСО-Алания Овсепян ФИО9, уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности, административный иск не признала, пояснив, что ФИО2 вместе с членами семьи: мужем и тремя детьми имела статус вынужденных переселенцев с ..., действовавшего до ..., утраченного в связи отсутствием их заявлений о продлении срока действия статуса в 2016 году, о чем было принято соответствующее решение МВД по РСО-Алания. Вместе с тем, к поданному истицей заявлению, на который был дан оспариваемый ответ начальника УВМ МВД по РСО-Алания об отсутствии оснований для его удовлетворения, не были приложены медицинские документы о тяжелой болезни ФИО2, на которую имелась ссылка в заявлении, что исключало проверку доводов заявления. При этом, указанное заявление, содержащее просьбу о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, с указанием уважительной причины пропуска срока обращения с таким заявлением, было разрешено в общем порядке рассмотрения обращений граждан, а не в порядке разрешения заявлений вынужденных переселенцев о продлении срока действий статуса вынужденного переселенца, предусмотренный административным регламентом. Кроме того, при разрешении данного административного дела следует учитывать пропуск административным истцом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, который начался с дня, когда ему стало известно о нарушенном праве, то есть непосредственно с дня истечения срока действия статуса вынужденного переселенца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

Вынужденным переселенцем признаётся гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершённого в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (статья 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", далее - Закон от 19 февраля 1993 г.).

В силу пункта 4 статьи 5 Закона от 19 февраля 1993 г. статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Закона от 19 февраля 1993 г. лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 названного Закона.

Из приведённых законоположений следует, что статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока, что для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Порядок подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и его рассмотрение государственным органом по делам миграции в настоящее время регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденный приказом МВД России ... от ....

В соответствии с п.109 Административного регламента заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 имела статус вынужденного переселенца с ..., последний раз срок его действия продлевался государственным органом по делам миграции до ... на основании ее заявления.

Таким образом, для продления срока действия статуса ФИО2 должна была обратиться до даты истечения срока действия статуса вынужденного переселенца, однако, в 2016 году с заявлением о продлении срока действия статуса не обратилась.

Как следует из представленных медицинских документов, ФИО2 была поставлена на учет в Республиканском онкологическом диспансере РСО-Алания с ... с диагнозом: рак культи шейки матки, с этого времени проходила неоднократное амбулаторное и стационарное лечение.

Указанные обстоятельства установлены из следующих документов:

- медицинских заключений врача Республиканского онкологического диспансера ФИО3 ФИО10 от 13 декабря 2016 г. и 15 октября 2018 г., о том, что ФИО2 находится на учете в РОД с 09.11.2016 г. с диагнозом: рак культи шейки матки, наблюдались сильные ноющие боли в области таза и поясницы, обильные сукровичные выделения. С 12.11.2016 г. по 02.12.2016 г. прошла комплексное лечение, выписана 08.12.2016 г. с рекомендациями соблюдения постельного режима, строгой диеты и медикаментозного лечения в течение 1,5-2 месяцев. Состояние после лечения – прогрессирование процесса, рекомендована хирургическая операция;

- выписных эпикризов из медицинской карты №С-...д стационарного больного, амбулаторная карта № ..., с периодом лечения с 09.06.2017 г. по 22.06.2017 г.; с 24.01.2018 г. по 08.02.2018 г.; с 20.06.2018 г. по 29.06.2018 г.

Исходя из диагноза заболевания и его последствий, в том числе возможного летального исхода, ФИО2 безусловно испытывала наряду с физическими страданиями существенные нравственные страдания, вызывавшие сопереживание и членов ее семьи.

Эти обстоятельства в совокупности объективно препятствовали ФИО2 в подаче заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, следовательно, могут быть признаны уважительными причинами в смысле, указанном в п.109 Административного регламента.

Административный истец через представителя с заявлением о продлении срока вынужденного переселенца с указанием на уважительность причины пропуска срока его подачи обратилась в уполномоченный орган 16 августа 2018 г., то есть после относительной стабилизации ее состояния здоровья.

В силу предписаний пункта 1 статьи 10 Закона от 19 февраля 1993 г. к одному из основных направлений работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов с вынужденными переселенцами относится оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.

Однако миграционный орган, выдав ФИО2 ответ в письме от 23.08.2018 г., содержащем сообщение о ранее принятом решении УВМ МВД РСО-Алания от 19.05.2017 г. об утрате ФИО2 и членов ее семьи статуса вынужденного переселенца, и отсутствии возможности восстановления статуса вынужденного переселенца без приведения мотивов непринятия приведенных в заявлении обстоятельств в качестве уважительных причин, не принял мер по принятию от неё заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в предусмотренной Административным регламентом форме, срок обращения с которым пропущен по уважительным причинам, что повлекло нарушение прав административного истца.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в приложении к заявлению конкретных документов, удостоверяющих наличие обстоятельств, указываемых в качестве уважительных причин несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, также не могут служить основанием для непринятия мер по истребованию у заявителя медицинских документов, на которые имелась ссылка в заявлении в силу положений пункта 1 статьи 10 Закона от 19 февраля 1993 г..

При этом, указанное письмо не содержит каких-либо разъяснении относительно формы обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца или предложений представления конкретных документов, препятствующих рассмотрению поданного заявления.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено в суд в качестве письменного доказательства копия решения УВМ МВД РСО-Алания от 19.05.2017 г. об утрате ФИО2 и членов ее семьи статуса вынужденного переселенца, а также сведений об извещении указанного вынужденного переселенца о принятии указанного решения органа государственной власти.

Следовательно, доводы административного ответчика о том, что ФИО2 не обращалась с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в предусмотренной Административным регламентом форме, являются несостоятельными и отклоняются судом.

Вместе с тем, этот факт основанием к отказу в удовлетворении требований административного истца являться не может, поскольку ФИО2, получив выданный уполномоченным органом указанный ответ на ее заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, вправе была защищать свои права путём подачи в суд административного искового заявления о признании незаконным указанного ответа миграционного органа от 23.08.2018 г., одновременно указав на уважительность причин своего обращения после истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

При этом, обстоятельства болезни ФИО2 являются уважительными причинами несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца по указанным выше основаниям, следовательно, срок действия статуса вынужденного переселенца является подлежит продлению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, административному истцу стало известно о нарушенном праве на продление срока действия статуса вынужденного переселенца по истечении этого срока, лишь из письма УВМ МВД РСО-Алания от 23.08.2018 г., иные доказательства, подтверждающие более раннее время известие истца о нарушенном праве, в материалах дела отсутствуют, следовательно, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением 29.08.2018 г., административный истец не пропустил предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение УВМ МВД по РСО-Алания от ... ... об отказе ФИО2 в признании уважительными причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обязать МВД по РСО-Алания продлить ФИО2 срок действия статуса вынужденного переселенца в связи с наличием уважительной причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________