Решение № 2-980/2025 2-980/2025~М-1087/2025 М-1087/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-980/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ворон Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Тенятниковой Е.С.,

с участием истца – прокурора Братского района Иркутской области Татаринцева В.А., представителя ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кобинская основная общеобразовательная школа», по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-980/2025 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кобинская основная общеобразовательная школа», о возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Братский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кобинская основная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Кобинская СОШ»), о возложении обязанности провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Братский район» (далее Администрация МО «Братский район»).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Братского района в деятельности МКОУ «Кобинская СОШ» выявлены нарушения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса.

МКОУ «Кобинская СОШ» на праве оперативного управления находится одноэтажное деревянное нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, которое построено и введено в эксплуатацию в 1961 году. С момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени не проводилось комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений МКОУ «Кобинская СОШ» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения ГОСТ 31937-2024.

09.04.2025 прокурором Братского района в адрес мэра Братского района внесено представление об установлении нарушений закона, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий образовательных учреждений, в том числе, МКОУ «Кобинская СОШ» с привлечением специализированной организации.

13.05.2025 прокуратурой района получен ответ, согласно которому образовательные организации ежегодно проводят технические обследования технического состояния зданий своими силами, а требования ГОСТа 31937-2024 носят рекомендательный характер.

Однако, непроведение должностного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МКОУ «Кобинская СОШ» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, поскольку неисполнение требований законодательства создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, создает угрозу их жизни и здоровья, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного, просит суд обязать МКОУ «Кобинская СОШ» в срок до 31.12.2026 года провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации.

Истец прокурор Братского района Иркутской области Татаринцев В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Кобинская СОШ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что заявленный истцом срок не позволяет провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации. Осмотр здания школы с использованием современных средств технической диагностики МКОУ «Кобинская СОШ» не проводился и в целях выполнения требований по обследованию технического состояния здания общеобразовательной организации необходимо провести анализ рынка и подготовить коммерческие предложения от потенциальных подрядчиков, специализирующихся на проведении подобных работ. Также необходимо определить оптимальную ценовую политику и источники финансирования для реализации данного проекта. Учитывая значительный объём затрат на проведение обследования здания школы, а также наличие у собственника имущества других судебных решений, требующих финансирования из местного бюджета, установленный прокурором срок представляется недостаточным для реального исполнения заявленных требований. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, установить МКОУ «Кобинская СОШ» срок для проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации до 31.12.2027.

Представитель третьего лица Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, отзыв по исковому заявлению не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца – прокурора Братского района Иркутской области Татаринцева В.А., представителя ответчика МКОУ «Кобинская СОШ» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В соответствии со ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также в строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Технического регламента перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 7 Технического регламента строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Частью 1 статьи 36 Технического регламента установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Как следует ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечивает применение на обязательной основе пункта 13.1 ГОСТ 27751- 2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст, согласно которому оценку технического состояния строительных объектов проводят: по истечении расчетного срока службы объекта; в случае любого вида ремонта (комплексного, капитального, текущего) зданий и конструкций, подвергшихся износу при длительной эксплуатации; при проведении технического мониторинга.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества», первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Названный стандарт утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст. Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Так пункты 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусматривают, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его, дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения информация должна быть достаточной для вариантного проектирования, восстановления или усиления конструкций (пункт 5.1.2 ГОСТ 31937-2024).

Судом установлено, что МКОУ «Кобинская СОШ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и поставлено на налоговый учет в МИФНС № 23 по Иркутской области с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 3823031828. В качестве основного вида деятельности МКОУ «Кобинская ООШ» является образование основное общее. Учредителем вышеуказанного учреждения является администрация МО «Братский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.09.2025.

Положениями п. 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Кобинская СОШ» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Братский район», который осуществляет функции и полномочия Учредителя и собственника, имущество Учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Согласно техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО2 от 23.05.2015, по заказу Администрации «Братский район», одноэтажное нежилое здание МКОУ «Кобинская СОШ», площадью 520,2 кв. м, кадастровый номер 38:02:110601, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1965 году. Износ здания составил 55%.

Из представления прокурора Братского района от 09.04.2025 № 21-85-2025/Прдп237-25-20250021, направленного в адрес мэра Братского района внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий образовательных учреждений, в том числе, МКОУ «Кобинская ООШ» с привлечением специализированной организации.

Как следует ответу мэра Братского района № 1707 от 07.05.2025, направленному в адрес прокурора Братского района, образовательные организации ежегодно проводят технические обследования технического состояния зданий своими силами, а требования ГОСТа 31937- 2024 носят рекомендательный характер. Бюджет муниципального образования «Братский район» является остродефицитным и высокодотационным, в связи с чем, финансирование работ по техническому обследованию зданий образовательных организаций в 2025 году не представляется возможным. Образовательные организации расходуют денежные средства согласно их целевому назначению и в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. В 2025 году руководители образовательных организаций запросили в специализированных организациях коммерческие предложения для определения исполнителя на проведение работ по техническому обследованию зданий. На основе анализа коммерческих предложений соответствующие суммы будут заложены в проекты бюджетных смет образовательных организаций на 2026 год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что учреждением допущено незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на привлечение к обследованию здания специализированной организации. Выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МКОУ «Кобинская ООШ» учащихся, работников учреждения, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и возлагает на ответчика обязанность провести обследования технического состояния технического состояния эксплуатируемого здания МКОУ «Кобинская ООШ» с привлечением специализированной организации в срок до 31.12.2026.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2026.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кобинская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 года провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания школы с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Ворон

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.