Решение № 2-2-94/2025 2-2-94/2025~М-2-77/2025 М-2-77/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-2-94/2025

Дело №2-2-94/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000120-49


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 29 октября 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и РФ к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №1» и Министерству здравоохранения Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по соблюдению требований противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

04.07.2025г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ требований, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №1» (далее ГБУЗ КО «ЦМБ №1») и Министерству здравоохранения Калужской области, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Спас-Деменского района 06.02.2025г. проверкой требований противопожарного законодательства РФ в деятельности ГБУЗ КО «ЦМБ №1», учредителем которого является Министерство здравоохранения Калужской области, были выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ и Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, поскольку в участковой больницы Спас-Деменского района ГБУЗ КО «ЦМБ №1», расположенной в <адрес> защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов для декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации первого и второго этажа здания, не выполнены работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, не обеспечен предел огнестойкости не менее 60 минут лестничного марша между первым и вторым этажом стационара и приемного отделения, чердачные помещения, возле лестничного марша второго этажа стационара и возле лестничного марша на втором этаже здания лаборатории не оборудованы противопожарными люками 2-го типа. В связи с чем в адрес главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» 06.02.2025г. прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в месячный срок, по результатам рассмотрения которого 25.03.2025г. указанные нарушения ГБУКЗ КО «ЦМБ №1» не устранены, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц находящихся в учреждении здравоохранения на безопасность жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в части соблюдения требований противопожарного законодательства и возложить на ГБУЗ КО «ЦМБ №1» обязанность в срок до 30.06.2027г. устранить вышеуказанные нарушения, а также возложить обязанность на Министерство здравоохранения Калужской области произвести финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Протокольным определением суда от 01.08.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Калужской области.

В судебном заседании помощник прокурора Денисова Д.Н., сославшись на изложенные в иске обстоятельства, согласно ст.ст.39,45 ГПК РФ от предъявленных исковых требований к ответчику Министерству здравоохранения Калужской области отказалась, производство по делу в данной части просила прекратить, предъявленные к ответчику ГБУЗ КО «ЦМБ №1» уточненные требования поддержала в полном объеме, поскольку в результате бездействия данного ответчика нарушаются права на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ГБУЗ КО «ЦМБ №1» по доверенности от 09.01.2025г. ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив суду письменные возражения, согласно которых в удовлетворении предъявленных к ответчику требований просила отказать, поскольку ГБУЗ КО «ЦМБ №1» является бюджетным учреждением, учредителем которого согласно Устава является Министерство здравоохранения Калужской области, которое исходя из его полномочий и требований действующего законодательство осуществляет финансирование деятельности ГБУЗ КО «ЦМБ №1» как собственник имущества последнего, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ КО «ЦМБ №1», на которое в связи с недостаточностью находящихся в распоряжении ГБУЗ КО «ЦМБ №1» денежных средств, должна быть возложена обязанность по финансированию устранения ГБУЗ КО «ЦМБ №1» выявленных прокурором нарушений в области противопожарной безопасности, какая именно документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов для декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации первого и второго этажа здания подлежит восстановлению прокурором не указано, конструктивно изменить лестничный марш между первым и вторым этажом стационара и приемного отделения не возможно, поэтому проведение его огнезащитной обработки нецелесообразно, противопожарный люк возле лестничного марша второго этажа стационара установлен. (л.д.181,50-55,199-201).

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Калужской области по доверенности от 06.03.2025г. ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представив суду письменные возражения, согласно которых в удовлетворении предъявленных к Министерству здравоохранения Калужской области исковых требований просила отказать, поскольку согласно требований Бюджетного кодекса РФ, Министерство, является учредителем ГБУЗ КО «ЦМБ №1» и главным распорядителем бюджетных средств, понуждение Министерства к выделению финансирования является ограничением его права главного распорядителя средств бюджета, незаконного бездействия и нарушения законодательства в деятельности Министерства прокурором при проведении проверки ГБУЗ КО «ЦМБ №1» не выявлено, недостаточность находящихся в распоряжении ГБУЗ КО «ЦМБ №1» денежных средств для удовлетворения требований прокурора данным ответчиком не доказано, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» имеет несколько источников финансирования, тем самым самостоятельно способно за счет данных источников, в том числе от осуществления предпринимательской деятельности устранить выявленные прокурором в его деятельности нарушения в области противопожарной безопасности. (л.д.182,155-160,184-186,191,192).

Представитель привлеченного протокольным определением суда от 01.08.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства финансов Калужской области по доверенности от 24.12.2024г. ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. (л.д.183).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков и третьего лица.

Суд, заслушав объяснение прокурора, исследовав представленные материалы дела, установил следующее.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст.ст.3,37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ "О пожарной безопасности") система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.21 ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 ФЗ "О пожарной безопасности" несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п.25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Постановление №1479) в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В соответствии с пунктом 54 Постановления №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно ч.2 ст.87, ст.35 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" методы определения классификационных показателей взрывоопасной зоны устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Строительные конструкции зданий и сооружений в зависимости от их способности сопротивляться воздействию пожара и распространению его опасных факторов в условиях стандартных испытаний подразделяются на строительные конструкции со следующими пределами огнестойкости: не менее 60 минут (п.5 ст.35).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно п.7.7 Приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 (ред. от 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ от 22.06.2025г. и Устава, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» является медицинским учреждением, юридическим лицом, созданным для оказания медицинской помощи с целью сохранения здоровья обслуживаемого населения, своевременного качественного обследования, лечения и реабилитации больницы в стационарных и амбулаторных условиях, учредителем которого является Калужская область, функции и полномочия которой осуществляет Министерство здравоохранения Калужской области. ГБУЗ КО «ЦМБ №1» имеет обособленное подразделение: участковую больницу Спас-Деменского района, расположенную в <адрес>. Основным видом деятельности учреждения является медицинская деятельность (оказание медицинских услуг, на которые получена лицензия). Учреждение для достижения своих целей может осуществлять по договорам, контрактам с физическими и юридическими лицами на возмездной основе приносящие доходы деятельность. Учреждение самостоятельно осуществлять свою деятельность в пределах, определяемых законодательством и Уставом. Учреждение обязано оказывать качественную медицинскую помощь в соответствии с установленными стандартами в сфере здравоохранения. Собственником имущества учреждения является Калужская область, имущество находится в учреждении на праве оперативного управления. Источниками финансирования учреждения являются субсидии из областного бюджета, предоставляемые на выполнение государственного задания, субсидии на иные цели, средства от приносящей доход деятельности, средства, поступающие в счет оплаты медицинской помощи, добровольные пожертвования и безвозмездные поступления орт физических и (или) юридических лиц, иные источники в соответствии с законодательством. Доходы, полученные учреждением от оказания платных услуг и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжения учреждения и используется им в соответствии с законодательством РФ и Уставом. (л.д.18-20,93-111,81-92).

Проведенной прокурором 06.02.2025г. проверкой исполнения законодательства в области противопожарной безопасности в деятельности участковой больницы Спас-Деменского района ГБУЗ КО «ЦМБ №1», расположенной в <адрес> установлено, что в участковой больнице Спас-Деменского района ГБУЗ КО «ЦМБ № 1» допускаются нарушения требований вышеуказанного противопожарного законодательства, а именно:

- отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов для декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации первого и второго этажа здания;

- не выполнены работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

- не обеспечен предел огнестойкости не менее 60 минут лестничного марша между первым и вторым этажом стационара и приемного отделения;

- чердачные помещения, возле лестничного марша второго этажа стационара и возле лестничного марша на втором этаже здания лаборатории не оборудованы противопожарными люками 2-го типа, что подтверждается актом о проверке, справкой от 06.02.2025г. и предписаниями МОНД и ПР Кировского, Куйбышевского, Барятинского и Спас-Деменского районов в адрес ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 25.11.2021г. и 07.12.2023г. об устранении нарушений обязательных требований, актом инспекционного визита от 28.01.2025г. (л.д.22-31,32-34,35-37).

В целях устранения выявленных по результатам проведенной проверки нарушений законодательства, прокурором в адрес главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ №1» 06.02.2025г. внесено представление об устранении допущенных вышеуказанных нарушений законодательства в области противопожарной деятельности в месячный срок.(л.д.12-15).

25.03.2025г. по результатам рассмотрения ГУБЗ КО «ЦМБ №1» данного представления, прокурору направлен ответ, согласно которому документация подтверждающая пределы огнестойкости утеряна, лестничный марш требует капитального ремонта, получено коммерческое предложение на установку АПС для обращения к учредителю для выделения дополнительных денежных средств для установки АСМ и приобретения противопожарных люков во втором полугодии 2025 года. (л.д.16-17).

Согласно сведений ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 18.09.2025г. бюджет учреждения на 2025г. от всех видом деятельности составил 699839538 рублей, 33 копейки, израсходовано в период с 01.01.2025г. по 15.09.2025г. - 31104349 рублей 16 копеек, денежные средства на закупку медицинского оборудования выделяются Министерством здравоохранения Калужской области в соответствии с действующими региональными/национальными проектами. (л.д.202-203).

Таким образом, в деятельности ГБУЗ КО «ЦМБ №1» установлены нарушения требований вышеуказанного законодательства в области противопожарной безопасности.

Доказательств устранения указанных в иске нарушений, ответчиком ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено, поэтому ссылку ответчика в представленных письменных возражениях об оборудовании чердачного помещения возле лестничного марша второго этажа стационара участковой больницы Спас-Деменского района противопожарным люком без предоставления подтверждающих документов по его установке, суд считает несостоятельной.

Представленные ответчиком ГБУЗ КО «ЦМБ №1» сертификаты соответствия строительных изделий и материалов для декоративно-отделочных материалов, декларация о соответствии, письмо МООУ «Региональный сертификационный центр «Опытное»» от 27.07.2013г. с приложениями, не свидетельствуют о наличии в участковой больнице Спас-Деменсокго района документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов для декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации первого и второго этажа здания, поскольку не позволяют с достоверностью установить, что именно материалы, указанные в данных сертификатах и декларации применялись для декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации первого и второго этажа здания больницы. (л.д.56-73, 77-80).

Также ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в адрес учредителя Министерства здравоохранения Калужской области направлялась информация о выделении денежных средств на устранение нарушений требований противопожарной безопасности, на которые были получены ответы о поэтапном устранении данных нарушений, в том числе за счет собственных средств, полученных от приносящей доход деятельности, поскольку дополнительные источники финансирования вышеуказанных расходов отсутствуют.

(л.д.74-76).

Таким образом выявленные прокурором нарушения в установленные сроки ГБУЗ КО «ЦМБ №1» устранены не были, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении здравоохранения на безопасность жизни и здоровья., в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящими иском в порядке статьи 45 ГПК РФ.

В связи с чем суд считает, что в результате бездействия ответчика ГБУЗ КО «ЦМБ №1» по устранению нарушений законодательства в области противопожарной безопасности, допускаются нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством, в связи с чем находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь ущерб жизни и здоровью граждан и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в учреждениях здравоохранения.

Доводы ответчика ГБУЗ КО «ЦМБ №1» о необходимости возложения обязанности по финансированию указанных в иске нарушений законодательства в области противопожарной безопасности на учредителя Министерство здравоохранения Калужской области, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение учредителя ГБУЗ КО «ЦМБ №1» Министерства здравоохранения Калужской области к выделению дополнительного финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вместе с тем отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения ГБУЗ КО «ЦМБ №1», имеющего несколько самостоятельных источников финансирования, от исполнения предусмотренной законом обязанности по соблюдению законодательства в области противопожарной безопасности. Доказательств отсутствия достаточного финансирования для исполнения требований прокурора в установленные им сроки, ответчиком не представлено.

Исполнение требований, предъявляемых при оказании медицинской помощи и соблюдения противопожарной безопасности, не поставлено законодателем в зависимость от достаточного финансирования медицинского учреждения, а равно не может являться основанием для освобождения ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от исполнения обязанности соблюдать данные требования закона.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанность, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком требований действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда во временных рамках заявленных прокурором.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.

Отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Учитывая, что помощник прокурора отказалась от предъявленных к ответчику Министерству здравоохранения Калужской области исковых требований в части возложения обязанности произвести финансирование ГБУЗ КО «ЦМБ №1» по устранению выявленных нарушений в области противопожарной безопасности, последствия отказа истца от иска, принятия отказа от иска судом и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220 и 221 ГПК РФ прокурору понятны, в связи с чем по делу имеются все основания для принятия отказа прокурора от исковых требований к данному ответчику в части и прекращения производства по делу в данной части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1» в части соблюдения требований противопожарного законодательства.

Возложить на ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1» обязанность в срок до 30 июня 2027 года в соответствии с требованиями законодательства:

- обеспечить наличие документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов для декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации первого и второго этажа здания участковой больницы Спас-Деменского района ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1», расположенной по адресу: <адрес>;

- провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств в участковой больнице Спас-Деменского района ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1», расположенной по адресу: <адрес>;

- выполнить работы по обеспечению предела огнестойкости не менее 60 минут лестничного марша между первым и вторым этажом стационара и приемного отделения участковой больницы <адрес> ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №», расположенной по адресу: <адрес>;

- оборудовать чердачные помещения, расположенные возле лестничного марша второго этажа стационара, а также возле лестничного марша на втором этаже здания лаборатории участковой больницы <адрес> ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №», расположенной по адресу: <адрес> противопожарными люками.

Принять отказ прокурора Спас-Деменского района Калужской области от исковых требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №», необходимое для проведения ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №» вышеуказанных работ.

Производство по делу в данной части прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 30 октября 2025 года.