Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020(2А-176/2019;)~М-222/2019 2А-176/2019 М-222/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-11/2020

Производство № 2а-11/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года с. Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржака А.А., при секретаре Шаравии Р.Р., с участием прокурора Монгуш А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на информирование ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест по квоте для инвалидов и возложении обязанности по принятию мер, направленных на устранение нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на информирование ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест по квоте для инвалидов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и возложении принять меры, направленные на информирование ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в порядке надзора проведена исполнение законодательства о занятости населения Тес-Хемского района, по результатам которой со стороны Управления образования администрации Тес-Хемского района выявлено бездействие, нарушающее трудовые права граждан, включая граждан, имеющих инвалидность. В ходе проведенной проверки соблюдения требования законодательства в сфере обеспечения занятости инвалидов установлен факт непредставления Управлением образования администрации Тес-Хемского района в ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» ежемесячной информации о квоте для трудоустройства инвалидов. В сентябре текущего года ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» в прокуратуру района предоставлена информация о том, что среднесписочная численность работников Управления образования администрации Тес-Хемского района составляет 35 человек, однако требования федерального и регионального законодательства об установлении данной квоты и предоставлении ежемесячной информации о реализации прав на трудоустройство инвалидов не соблюдены. Проверкой установлено, что направленный ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» в Управление образования администрации Тес-Хемского района запрос о ежемесячном предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ о наличии свободных мест для трудоустройства инвалидов, не исполнен. По состоянию на 01.09.2019г. не представлены сведения о наличии таких рабочих мест за август текущего года. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику Управления образования администрации Тес-Хемского района для принятия мер по устранению выявленного нарушения и предоставления письменного ответа о фактическом устранении нарушения в месячный срок в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». По итогам повторной проверки 05.12.2019г. прокуратурой района установлено, что Управлением образования администрации Тес-Хемского района до настоящего времени требования прокуратуры, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. Соответствующий письменный ответ о результатах рассмотрения представления прокуратуры района по истечении месячного срока не поступал. Извещение о месте и времени рассмотрения представления Управлением образования администрации Тес-Хемского района также не направлялись. Не направление требуемых сведений о наличии либо отсутствии мест для трудоустройства инвалидов (квота) также подтверждается информацией ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанной информацией Управлением образования администрации Тес-Хемского района не представлены необходимые сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ таким образом, до настоящего времени меры по устранению нарушения по представлению прокуратуры района не приняты, сведений о поступлении необходимой информации в центр занятости до настоящего времени не имеется, что свидетельствует о длительном непринятии мер по фактическому устранению выявленных нарушений прав неопределенного числа лиц, имеющих возможность трудоустроиться на территории муниципального района. Между тем отсутствие полных сведений о наличии вакантных рабочих мет (должностей) нарушает права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан, включая инвалидов, а также граждан, желающих сменить работу, проживающих на территории района, на получение полной и достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, заработной плате и условиях работы, в целях их последующего замещения. Предоставление информации в органы службы занятости населения о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) способствует своевременному и полному анализу ситуации на рынке труда, соответственно, непредставление такой информации препятствует данному органу владеть полной информацией, что приводит к невозможности надлежащего исполнения службой функций по реализации прав граждан на трудоустройство, возложенных федеральным законодательством. Таким образом, в результате бездействия Управления образования администрации Тес-Хемского района ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» лишен возможности в полной мере оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, обеспечивать полноту реализации на территории муниципального района региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, имеющих инвалидность, имеющих право устроиться на работу по квоте и особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего осуществления должностных обязанностей ответственными работниками и отсутствия контроля со стороны руководства.

В судебном заседании прокурор Монгуш П.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом, извещенный о месте и времени судебного разбирательства представитель Управления образования администрации Тес-Хемского района на судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен факт непредставления Управлением образования администрации Тес-Хемского района в ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» ежемесячной информации о квоте для трудоустройства инвалидов.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тес-Хемского района Республики Тыва внесено представление начальнику Управления образования администрации Тес-Хемского кожууна об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения занятости населения инвалидов.

Из ответа на требование прокурора Тес-Хемского района следует, что общее количество организаций на территории Тес-Хемского района в которых численность работников Управления образования Тес-Хемского кожууна составляет 35 человек, организации, образовавшие квоты для трудоустройства инвалидов, имеющие оборудованные специальные рабочие места для инвалидов согласно ст.22 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»- 0, причины отсутствия оборудованных специализированных рабочих мест для инвалидов – обращения от организаций не поступали.

Согласно информации директора ГКУ РТ ЦЗН Тес-Хемского кожууна от 5 декабря 2019 года, сведения о не поступлении ежемесячных информаций Управления образования администрации Тес-Хемского района о наличии свободных мест для трудоустройства инвалидов и квот для их приема на работу по состоянию на 01.09.2019г., 01.10.2019г., 01.11.2019г., 01.12.2019г.

В соответствии со ст.5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» одним из направлений государственной политики в области занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии, в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.13 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством, является квота для приема на работу инвалидов, которая устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Далее –закон о социальной защите).

В соответствии со ст.ст.20,22 Закона о социальной защите инвалидов и ст.25 Закона о занятости инвалидам в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должны предоставляться гарантии трудовой занятости путем установления квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Согласно ст.25 Закона о занятости содействие работодателей проведению государственной политики занятости населения, в том числе и на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

В силу п.3 ст.25 Закона о занятости работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 20 Закона о социальной защите инвалидов, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов и т.д.

В статье 21 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников.

Согласно ст.8 Закона Республики Тыва от 13.07.2006 № 1887 ВХ-1 «О занятости населения в Республике Тыва» закрепляет обязанность государства по обеспечению дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается Законом Республики Тыва от 16.03.2004 № 608 ВХ-1 «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите».

Согласно п.1.1 ст.4 Закона Республики Тыва от 16.03.2004 № 608 ВХ-1 работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3% среднесписочной численности работников.

В силу пп. 3,4 п.1 ст.7.1 Закона о занятости населения к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся оказание в содействии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости населения, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Согласно п.1 ст.8, ст.25 указанного Закона, граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства. Гражданам гарантируется квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с ч.3 ст.25 вышеуказанного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

14 августа 2015 года Правительством Республики Тыва принято постановление № 389 «Об утверждении положения о предоставлении работодателям информации о наличии или об отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Республики Тыва».

Согласно п.2.1 указанного Положения, информация о наличии или об отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели представляют в органы службы занятости населения по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, до 28 числа текущего месяца. Представление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

Этим же положением предусмотрено, что в случае непредставления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение вышеизложенных положений Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» ответчиком не представлены данные о наличии вакантных рабочих мест (должностей) либо об их отсутствии в ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленное бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении им в ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского района» сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей), является незаконным, поскольку это нарушает права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан и инвалидов, проживающих на территории района, на получение полной и достоверной информации о наличии свободных рабочих мест по квоте для инвалидов.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

В силу чего Управление образования администрации, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на информирование ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест по квоте для инвалидов и возложении обязанности по принятию мер, направленных на устранение нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Тес-Хемского района Республики Тыва по непринятию мер, направленных на информирование ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест по квоте для инвалидов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление образования администрации Тес-Хемского района Республики Тыва обязанность по принятию мер, направленных на информирование ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест по квоте для инвалидов в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования администрации Тес-Хемского района Республики Тыва сообщить об исполнении решения суда прокурору Тес-Хемского района Республики Тыва и в суд в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения, через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А.А. Ооржак