Решение № 2А-9816/2023 2А-9816/2023~М-5971/2023 М-5971/2023 от 25 августа 2023 г. по делу № 2А-9816/2023

Дело № 2а-9816/2023 25 августа 2023 года

47RS0004-01-2023-007419-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения от 25.04.2023 г., обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 13.04.2023 г. она обратилась с заявлением к административному ответчику о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому, расположенному на данном земельном участке с кадастровым номером №.

Письмом от 25.04.2023 г. исх.н.409/01-15-2023 административный ответчик отказал ФИО2 в присвоении адреса указанным объектам недвижимости, сославшись на то, что «планировка на территорию, включающую в себя земельный участок с кадастровым номером № отсутствует.

По мнению администратвиного истца данное решение является нарушающим ее права и законные интересы в сфере социального обеспечения, неотложной медицинской помощи, получения услуг почтовой связи и является не законным.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать решение администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.04.2023 г. №409/01-15/2023 на имя ФИО2 об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому- незаконным;

- обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, присвоив адрес жилому дому с кадастровым номером <адрес> и земельному участку с кадастровым номером <адрес>.

В настоящем судебном заседании административный истец, ее представитель, действующий на основании устного ходатайства, административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель администратвиного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по иску с просьбой об отказе в удовлетворении требований и о рассмотрении администратвиного дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами администратвиного дела установлено, что ФИО2 13.04.2023 г. обратилась в администрацию МО Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального район Ленинградской областио присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <адрес> и жилому дому, расположенному на данном земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Письмом от 25.04.2023 г. исходящий номер 409/01-15/2023 администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 отказано в присвоении адреса на основании Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г.№1221 «Об утверждении правил присвоения, изменениями аннулирования адресов» в соответствии с которым, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: «в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации». В связи с ем, что планировка на территорию, включающую в себя земельный участок с кадастровым номером <адрес> отсутствует, присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером <адрес> и расположенному на нем жилому дому не представляется возможным.

Указанное решение ФИО2 просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно п.21 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. Указанное полномочие также закреплено в п.10 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.04.2016 г. №17.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. №443-ФЗорганы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 г. №443-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, установлено, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В соответствии с п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п.22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; аннулируемый адрес объекта адресации и уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (в случае присвоения нового адреса объекту адресации); другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом. В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Согласно п.34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.), к заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Вместе с тем, п.35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.), указывает, что вышеуказанные документы уполномоченные органы запрашивают в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Согласно п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.), в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пункт 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.) предписывает, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Оспариваемый ответ не содержит ссылки на нормы права из числа предусмотренных п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, на основании которых принято решение, изложенное в письме администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.04.2023 г. исходящий номер 409/01-15/2023, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.

Указанное обстоятельство, безусловно, влечет за собой признание оспариваемого решения от 25.04.2023 г. на имя ФИО2 незаконным, как принятого с нарушением вышеуказанной судом процедуры, а административные исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права администратвиного истца как обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 18 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером <адрес>, и жилому дому с кадастровым номером <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения от 25.04.2023 г., обязании произвести действия – удовлетворить

Признать незаконным решение администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.04.2023 г. №409/01-15-2023 на имя ФИО2

Обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 18 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером <адрес>, и жилому дому с кадастровым номером <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2023 года.