Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Дело № 2а-39/2020

УИД 28RS0021-01-2020-000063-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Федорчук Н.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора о признании информации запрещенной,

у с т а н о в и л :

Сковородинский транспортный прокурор обратился с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной, в обоснование которого указал, что Сковородинской транспортной прокуратурой при проверке соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц сайта в сети Интернет по адресу <данные изъяты> на котором содержится предложение о приобретении и изготовлении дипломов о высшем, среднем специальном образовании, аттестатов об окончании 11, 9 классов общеобразовательных учреждений. На указанном ресурсе размещены тексты, поощряющие приобретение соответствующих документов. На указанном сайте размещается информация рекламного характера, в которой предлагается приобрести на платной основе документы о высшем образовании, аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, удостоверения некоторых специальностей, минуя установленный законом порядок получения данных документов, с возможность их предоставления во все регионы России. При этом сайт содержит сведения о том, что данные документы отпечатаны на настоящих бланках Гознака, что может свидетельствовать об участии в данной деятельности должностных лиц органов образования. Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Статьями 290, 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение взятки и дачу взятки. Таким образом, сведения, размещенные на <данные изъяты> вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов о высшем образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Указанная информация потворствует совершению коррупционных правонарушений в сфере образования, препятствует надлежащему осуществлению деятельности по выдаче документов об образовании в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Статья 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В целях ограничения доступа к странице сайта с URL адресом: <данные изъяты> сети «Интернет» необходимо внести их в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На момент проверки сайт <данные изъяты> в этом реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru/). Установить административного ответчика – лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления (владельца сайта), не представляется возможным. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228. На основании изложенного, просит признать информацию, размещённую на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения страницы сайтов с URL адресом в Единый реестр <данные изъяты> доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ст. 292 КАС РФ предусмотрено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуется только доказательства в письменной форме (включая отзыв, письменные объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В связи с тем, что в силу ст. 291 КАС РФ, административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не установлен, судом было назначено рассмотрение указанного административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 139 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Судом установлено, что Сковородинской транспортной прокуратурой 27 декабря 2019 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации

В ходе проведенной проверки был выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц сайта в сети Интернет по адресу <данные изъяты>, на котором содержится предложение о приобретении и изготовлении дипломов о высшем, среднем специальном образовании, аттестатов об окончании 11, 9 классов общеобразовательных учреждений. На указанном ресурсе размещены тексты, поощряющие приобретение соответствующих документов. На указанном сайте размещается информация рекламного характера, в которой предлагается приобрести на платной основе документы о высшем образовании, аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, удостоверения некоторых специальностей, минуя установленный законом порядок получения данных документов, с возможность их предоставления во все регионы России. При этом сайт содержит сведения о том, что данные документы отпечатаны на настоящих бланках Гознака, что может свидетельствовать об участии в данной деятельности должностных лиц органов образования.

Из рапорта помощника Сковородинского транспортного прокурора на имя Сковородинского транспортного прокурора от 27 декабря 2019 года следует, что им был осуществлен мониторинг сети «Интернет». При введении в строку поиска фразы «Купить диплом, Сковородино», на интернет сайте поисковой системы «Googl» осуществлен поиск интернет сайтов, на которых указана данная информация. При переходе на сайт: <данные изъяты>/, установлено, что на данном интернет ресурсе размещено предложение о приобретении и изготовлении дипломов о высшем, среднем специальном образовании, аттестатов об окончании 11, 9 классов общеобразовательных учреждений. На указанном ресурсе размещены тексты, поощряющие приобретение соответствующих документов. При проверке ограничения доступа к сайту <данные изъяты>, в реестре «Федеральной службы по надзору в сфере связи, и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор), было выяснено, что интернет сайт не внесен в данный реестр. При проверке в интернет ресурсе http://www.whois-service.ru/ отсутствуют достаточные сведения для определения заинтересованного лица, при подаче административного искового заявления о признании информации размещенной на Интернет сайте <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории РФ.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На основании ч.6 ст. 10 указанного Федерального закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.10.2013 № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним» документ о высшем образовании и о квалификации (далее - диплом) состоит из титула диплома (далее - титул) и приложения к диплому (далее - приложение). Бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня "Б" и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07 февраля 2003 г. N 14н.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.08.2013 N 989 «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним» предусмотрено, что аттестат о среднем общем и о среднем общем образовании с отличием (далее - аттестат) является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня защищенности "Б" и изготавливается по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официальных документов, предоставляющего права или освобождающих от обязанностей, в целях их использования, сбыт таких документов либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на подделку, реализацию, приобретение и использование официальных документов, в том числе документов об образовании.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что судом установлено, что информация, размещенная на интернет сайте <данные изъяты>, в нарушение требований действующего законодательства позволяет неограниченному числу лиц приобретать и использовать документы о высшем образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, что влечет совершение уголовно-наказуемых преступлений, а также совершение коррупционных правонарушений в сфере образования, препятствует надлежащему осуществлению деятельности по выдаче документов об образовании в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В силу ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149 от 27.07.2006 года, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.1 ст. 15.1 ФЗ N 149 от 27.07.2006 года, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

Согласно ч.2 ст. 15.1 данного ФЗ N 149 от 27.07.2006 года, в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 15.1 ФЗ № 149 от 27.07.2006 года, основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Таким образом, решение суда о признании информации, размещенной на интернет сайте: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации, является основанием для внесения соответствующих сведений об информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с ч.2 ст. 265.5 КАС РФ в резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно с ч.3 ст. 265.5 КАС РФ, копии решения суда направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьей 182 настоящего Кодекса.

На основании ч.4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные требования Сковородинского транспортного прокурора о признании информации запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) для включения страницы сайта с URL адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца, а также в кассационном порядке в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в Девятый кассационный суд по адресу: 690090 <...>.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук