Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-197/2017 М-197/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-223/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года <адрес>

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя Тамбовского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Коломникове И.А., с участием административного истца, военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2, представителя административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» - ФИО3, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по заявлению указанного истца об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», связанных с отказом истцу в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит службу в войсковой части №. На основании п. 137 приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ после регистрации по новому месту службы жены и дочери написал рапорт на подъемное пособие на членов своей семьи в связи с переездом к новому месту службы из войсковой части № <адрес> в войсковую часть № <адрес>. Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» данный рапорт не согласовало, прислав письменный отказ на имя командира войсковой части №. В обосновании своего отказа Учреждение указало то, что в паспорте его супруги нет отметки о регистрации по месту жительства в <адрес> и в связи с этим нет факта переселения в <адрес>, не принимая во внимание свидетельство о регистрации по месту пребывания жены и дочери по предыдущему месту службы и ряда других документов, подтверждающих проживание членов его семьи в <адрес>. Считает, что Учреждение не законно отказало в выплате подъемного пособия на членов его семьи.

Полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточненных требований, просил суд:

Признать отказ начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части выплаты ему подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы незаконным;

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы;

Взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», в его пользу, понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере <данные изъяты>

Уточненные требования истца, военный суд принял к своему производству.

При этом в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец, уточненные требования искового заявления полностью поддержал и настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он был переведен к новому месту военной службы в войсковую часть № <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ у него родился ребенок, который, также как и его супруга был зарегистрирован по месту жительства его супруги в городе Липецке. В ДД.ММ.ГГГГ его супруга с ребенком переехали из <адрес> по месту его службы, при этом они с учета по месту жительства в городе Липецке не снялись, а зарегистрировались по месту пребывания по месту его жительства в городе Долгопрудном. В связи с переездом его семьи по месту его прохождения военной службы ему на состав семьи в ДД.ММ.ГГГГ было выплачено подъемное пособие. В дальнейшем, поскольку его в ДД.ММ.ГГГГ перевели к новому месту службы в войсковую часть № дислоцированную в городе Липецке, то члены его семьи: супруга и дочь также переехали из <адрес>. В связи с переводом к новому месту службы, ему в войсковой части № было выплачено подъемное пособие, а в согласовании проекта приказа командира воинской части, в части выплаты ему подъемного пособия на членов его семьи: супругу и дочь, руководителем ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», ему было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку члены его семьи в период с мая 2015 года и по ДД.ММ.ГГГГ проживали с ним вместе, по месту прохождения им военной службы в городе Долгопрудном, а поскольку в ДД.ММ.ГГГГ они вместе с ним переехали к новому месту его службы в <адрес>, то соответственно он считает, что он имеет право на получение подъемного пособия на членов его семьи.

В судебном заседании представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» - ФИО3 требования заявления не признал, просил отказать в удовлетворении требований ФИО2. В обосновании своей позиции указал, что порядок выплаты подъемного пособия и суточных при служебных перемещениях определен пунктами 131 - 139 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 137 Порядка подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Согласно статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пунктов 12 и 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.. .» регистрация гражданина по месту жительства и регистрация по месту пребывания - это различные понятия, при этом, регистрация по месту жительства оформляется выдачей паспорта гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Согласно представленным документам ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ переехал к новому месту военной службы из войсковой части № (<адрес>) в войсковую часть № (<адрес>). В отношении его жены ФИО6 и дочери ФИО5 в Управление не поступали документы о регистрации их по месту жительства в <адрес>, в тоже время, они с рождения (жена с ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ) уже были зарегистрированы по месту жительства в <адрес> и по имеющимся данным с регистрационного учета в этом городе не снимались.

Таким образом, в отсутствие документов, подтверждающих смену места жительства членов семьи ФИО2, при его назначении на новое место службы, у должностных лиц Управления во исполнение требований пункта 137 Порядка отсутствовали законные основания для согласования проекта приказа командира войсковой части № о выплате подъемного пособия на членов его семьи.

Заслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из паспорта ФИО6 (супруги истца), последняя с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 (дочь истца) зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как видно из свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 (дочь) зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как усматривается из выписки из приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № командир взвода связи радиолокационной роты (дислокация <адрес>) ФИО2 назначен на должность заместителя командира роты связи батальона управления 4 бригады противоздушной обороны (<адрес>).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 (дочь) и ФИО6 (супруга) были зарегистрированы по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ и на срок с ДД.ММ.ГГГГ

Из распечатки, представленной из ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» на ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ года видно, что на его расчетный счет ДД.ММ.ГГГГ перечислено, в том числе, подъемное пособие на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего.

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (<адрес>) ФИО2 составом семьи 3 человека: он, супруга и дочь включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

Как видно из заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Управления образования Администрации <адрес>, ФИО6 (супруга) просит предоставить место в дошкольном учреждении в <адрес> Долгопрудный ФИО5 (дочь).

Как усматривается из полиса обязательного медицинского страхования ФИО5 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО6 (супруга) с ДД.ММ.ГГГГ стали обслуживаться в <данные изъяты><адрес>.

Как видно из заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя главного врача <данные изъяты> ФИО6 (супруга) просит прикрепить ФИО5 (дочь) на медицинское обслуживание в детскую поликлинику № <адрес>, а из резолюции на данном заявлении усматривается, что ФИО5 (дочь) прикреплена на медицинское обслуживание.

Из медицинской карты на ФИО5, составленной <данные изъяты>, усматривается, что дочь заявителя прибыла на участок в ДД.ММ.ГГГГ лечилась в указанной поликлинике.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № капитан ФИО2 прибыл из войсковой част № (<адрес>) и зачислен в списки личного состава войсковой части № поставлен на все виды обеспечения.

Согласно проекту приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выплачивается подъемное пособие в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи (супруга, дочь) военнослужащего в связи переездом к новому месту службы из <адрес>.

Как усматривается из листа разногласий по согласованию проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № пунктом приказа не прошедшим согласования является параграф 1. Причиной отказа в согласовании указано: «Подъемное пособие при перемещении на членов семьи не положено. Согласно <...> от ДД.ММ.ГГГГ № подъемное пособие на членов семьи выплачивается после их регистрации по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. Подтверждающих документов (свидетельство о регистрации по месту жительства) по предыдущему месту службы ФИО2 (<адрес>), у супруги и дочери ФИО2 не имеется.

С учетом всего вышеизложенного, военный суд считает установленным, что ФИО6 (супруга) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО5 (дочь) в ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Приказом статс-секретаря-заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен на должность заместителя командира роты связи батальона управления 4 бригады противоздушной обороны (<адрес>). После перевода к новому месту военной службы истца в <адрес> ФИО5 (дочь) и ФИО6 (супруга) были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на срок с ДД.ММ.ГГГГ, капитан ФИО2 прибыл из войсковой части № (<адрес>) и зачислен в списки личного состава войсковой части № поставлен на все виды обеспечения. По прибытии в <адрес> ФИО2 был включен в проект приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ на выплату ему подъемного пособия на членов его семьи (супруги и дочери) в связи переездом к новому месту службы из <адрес>. Начальником ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» данный проект приказа не был согласован, в связи с тем, что подтверждающих документов (свидетельство о регистрации по месту жительства) по предыдущему месту службы ФИО2 (<адрес>), у супруги и дочери ФИО2 не имеется.

Оценивая обоснованность действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» связанных с отказом истцу в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Таким образом, основанием для выплаты военнослужащему подъемного пособия на каждого члена семьи является переезд на новое место военной службы военнослужащего и членов его семьи.

Как следует из материалов административного дела, супруга и дочь ФИО2 в период прохождения им военной службы в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ переехали из <адрес> на новое место военной службы истца в <адрес> и проживали с ним по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство бесспорно подтверждается вышеприведенными документами, представленными истцом в судебное заседание.

Таким образом, поскольку в суде было установлено, что члены семьи истца в ДД.ММ.ГГГГ проживали в городе <адрес>, то есть по месту службы военнослужащего ФИО2 и последнего в ДД.ММ.ГГГГ перевели к новому месту прохождения военной службы в <адрес> и члены семьи истца также переехали на новое место военной службы военнослужащего в указанный город, то суд приходит к выводу о наличии оснований у ФИО2 на выплату ему подъемного пособия на каждого члена его семьи в установленном законом размере. В связи с этим требования заявления административного истца об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи, в связи с переездом к новому месту службы подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика – ФИО3 о том, что основанием отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы послужило отсутствие регистрации по месту прохождения военной службы у супруге и дочери ФИО2, а именно отсутствие регистрации в <адрес>, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Денежное довольствие военнослужащему выплачивается в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденным приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 137 Порядка подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего. Подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно п. 2 ст. 3 указанного закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

С учетом изложенного, при принятии решения по рассматриваемому иску ФИО2, суд руководствуется требованиями ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО2 требований, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит удовлетворению и требование заявителя о взыскании понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате подъемного пособия на членов его семьи в связи с переездом к новому месту службы, удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате ФИО2 подъемного пособия на членов его семьи в связи с переездом к новому месту службы, незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям», повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ФИО2 подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» в пользу ФИО2 понесённые судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда ФИО1