Решение № 2-1638/2020 2-1638/2020~М-1236/2020 М-1236/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-1638/2020

Дело № 2-1638/2020

УИД 91RS0018-01-2020-001992-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Петренко Т.В., при секретаре Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к ФИО2, третье лицо - Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства проводилось рейдовое обследование земельных участков, расположенных на прилегающей территории к домовладениям по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которого был установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено несанкционированное складирование строительных отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, на рельефе местности на земельном участке по <адрес> в <адрес>.

По данному факту, на основании п.2 ч.1 ст.28.1, ст. 28.7 КоАП РФ, внесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что несанкционированное складирование отходов осуществлялось ФИО2 По результатам расследования ФИО2 постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление изменено в части снижения размера административного штрафа до 1000 руб.

Также, в соответствии с ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ФИО2 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 необходимо ликвидировать несанкционированную свалку отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по <адрес> в границах населенного пункта <адрес>.

В связи с невыполнением ФИО2 предписания постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 повторно предписано ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В связи с невыполнением ФИО2 вышеуказанного предписания, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Сотрудниками Министерства ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельных участков, расположенных на прилегающей территории к домовладениям по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что несанкционированные складирование строительных отходов общей площадью <данные изъяты> кв.м не ликвидировано, мероприятия направленные на ликвидацию данных отходов ФИО2 не проводились.

Таким образом, непринятие ФИО2 мер по устранению вышеуказанных нарушений требований природоохранного законодательства влечет к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренную ст. 42 Конституции РФ.

Просили обязать ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование строительных отходов (мусор от разборки зданий, строений и сооружений) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, на рельефе местности (почве) на земельном участке по <адрес> в <адрес> Республики Крым (координаты <данные изъяты>).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно, ранее предоставлял письменные возражения в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы дела об административной правонарушении №, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсовРеспублики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.06.2014 № 136 (с изменениями и дополнениями) Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно п. 3.29 Положения Минприроды Крыма имеет право предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового (рейдового) обследования земельных участков, расположенных на прилегающей территории к домовладениям по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которого был установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено несанкционированное складирование строительных отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, на рельефе местности на земельном участке по <адрес> в <адрес> (координаты <данные изъяты>).

По данному факту, на основании п.2 ч.1 ст.28.1, ст. 28.7 КоАП РФ, внесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что несанкционированное складирование отходов (мусор от разборки зданий, строений и сооружений) осуществлялось ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По результатам проведения административного расследования ФИО2 постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № изменено в части снижения размера административного штрафа до 1000 руб.

Также, в соответствии с ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ФИО2 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 необходимо ликвидировать несанкционированную свалку отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по <адрес> в границах населенного пункта <адрес>.

В связи с невыполнением ФИО2 предписания постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не ликвидации несанкционированной свалки отходов общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по <адрес> в границах населенного пункта <адрес> постановлением исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № Сакского района Республики Крым мировой судья судебного участка № Сакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 повторно предписано ликвидировать несанкционированную свалку отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по <адрес>.

В связи с невыполнением ФИО2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не ликвидации несанкционированной свалки отходов общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по <адрес> в границах населенного пункта <адрес> постановлением исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № Сакского района Республики Крым мировой судья судебного участка № Сакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Сотрудниками Министерства ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельных участков, расположенных на прилегающей территории к домовладениям по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что несанкционированные складирование строительных отходов общей площадью 490 кв.м не ликвидировано, мероприятия направленные на ликвидацию данных отходов ФИО2 не проводились.

Таким образом, непринятие ФИО2 мер по устранению вышеуказанных нарушений требований природоохранного законодательства влечет к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренную ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Обохране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; платности природопользования и возмещении вреда окружающей среде.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.07.1998 года «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 ст. 12 №89-ФЗ от 24.07.1998 года).

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.1994 г. природопользователь обязан:

- принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами (Приложение 2, п. 1);

- соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами (Приложение 2, п. п. 1, 4);

- осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение;

- обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения) (Приложение 2, п. 26);

- обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов (Приложение 2, п. 1);

- оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

Согласно ч. 1 ст. 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельныхправонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель, (Приложение № 1 к Приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 160 от 25.05.1994 года).

Объективная сторона правонарушения выражается либо в активных действиях лица по уничтожению плодородного слоя почвы, порче земель, либо в бездействии лица, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы, порче земель. В данном случае имеет место порча земель, в связи с несанкционированной свалкой строительных отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения.

На основании акта проверки от 18.12.2018 №190, руководствуясь Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 №136 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 23.03.2017 №149), ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 22.02.2019 года Министерством экологии и природных ресурсов ФИО1 было выписано предписание в срок не позднее 60 дней с момента получения предписания ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов (мусор от разборки зданий, строений и сооружений) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную на <адрес> в границах населенного пункта <адрес>.

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также акта от ДД.ММ.ГГГГ № руководствуясь Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 №136 (с изменениями и дополнениями), ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 30.04.2019 года Министерством экологии и природных ресурсов ФИО2 было выписано предписание в срок не позднее 30 дней с момента получения предписания ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов (мусор от разборки зданий, строений и сооружений) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную на <адрес> в границах населенного пункта <адрес>.

Однако, согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированное складирование строительных отходов общей площадью <данные изъяты> кв.м не ликвидировано, мероприятия направленные на ликвидацию данных отходов ФИО2 не проводились.

Пунктом 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что в случае причинения вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч.2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет правона благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поскольку судом достоверно установлено, что несанкционированная свалка строительных отходов общей площадью 490 кв.м, расположенная по <адрес> в границах населенного пункта <адрес>, была осуществлена ФИО2, и по настоящее время нарушения ответчиком не устранены, суд считает заявленные исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к ФИО2, третье лицо - Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование строительных отходов (мусор от разборки зданий, строений и сооружений) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, на рельефе местности (почве) на земельном участке по <адрес> в <адрес> (координаты <данные изъяты>).

Взыскать с ФИО2 в пользу государственного бюджета Республики Крым государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 27.11.2020 года.

Судья Петренко Т.В.