Решение № 12-28/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело № 12-28/2018


РЕШЕНИЕ

село Кизильское 20 ноября 2018 года

Судья Кизильского районного суда Челябинской области, находящегося по адресу: 457610, <...>,

ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении

в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Казахской ССР, зарегистрированной по адресу: <...> гражданки РФ, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

по жалобе государственного инспектора Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Кизильского района Челябинской области от 08 октября 2018 года в отношении ФИО6 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 25 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кизильского района Челябинской области от 08 октября 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В обосновании жалобы указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кизильского района Челябинской области от 08.10.2018 года производство по делу №3-122/2018 об административном правонарушении в отношении ФИО6, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. С принятым постановлением не согласен, считает его необоснованным и подлежащим отмене. В отношении ФИО7, 25.05.2018 года было возбуждено административное производство предусмотренное частью 25 ст.19.5 КоАП РФ. Дело поступило мировому судье 25.05.2018 года и с учетом продления его рассмотрения, должно быть рассмотрено не позднее трех месяцев со дня поступления, то есть 25.08.2018 года. Материалы дела рассмотрены 08.10.2018 года с нарушением срока рассмотрения. В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, что также было не исполнено (постановление полученно 19.10.2018 года вх.№11/1132).

В судебном заседании государственный инспектор Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кизильского района Челябинской области от 08 октября 2018 года отменить.

ФИО6 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Заслушав доводы государственного инспектора Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2018 г. государственным инспектором Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 в отношении ФИО7 проведена плановая документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки было выявлено нарушение, выразившееся в использовании земельного участка площадью 864 кв.м., расположенного по адресу: <...>, не по целевому назначению, было выдано предписание устранить допущенное нарушение в срок до 15 мая 2018 года.

В ходе внеплановой проверки 25 мая 2018 года установлен факт не исполнения ФИО7 в установленный срок до 15 мая 2018 года законного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 15 февраля 2018 года. – приступить к использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты>м., находящийся на праве собственности у ФИО7, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, участок не огорожен ограждением, доступ на него не ограничен. На участке расположено жилое помещение – квартира, находящаяся на праве собственности у ФИО7 (<данные изъяты>), у ФИО1 ФИО2 (по <данные изъяты>). Весь земельный участок зарос кустарником и сорной растительностью. На данном земельном участке никакая деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не ведется. Граница земельного участка не установлена.

Согласно выданному предписанию от 15 февраля 2018 года в обязанности ФИО7, входило в соответствии с предписанием от 15 февраля 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, приступить к использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с разрешенным использованием.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО7

Неисполнение ФИО7 в срок до 15 мая 2018 года предписания от 15 февраля 2018 года повлекло вынесение 16 мая 2018 года органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки физического лица распоряжения №№ послужившего основанием для проведения внеплановой документарной проверки, составления акта от 25 мая 2018 года, протокола об административном правонарушении от 25 мая 2018 года, переданного вместе с материалами проверки на рассмотрение мировому судье.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, ФИО7 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что ФИО7 в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнение в срок до 15 мая 2018 года предписание государственного инспектора Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 от 15 февраля 2018 года об устранении нарушений земельного участка, а именно ФИО7 не приступила к использованию земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, по его целевому назначению – ведение личного подсобного хозяйства, вступила в брак и ДД.ММ.ГГГГ года сменила фамилию на ФИО4.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу о том, что достоверных доказательств, подтверждающих, что ФИО4 получила предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 15 февраля 2018 года не имеется, отсутствуют также достоверные доказательства того, что ФИО4 была надлежащим образом извещена о месте и времени проведения проверки исполнения предписания от 15 февраля 2018 года.

Согласно постановления мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кизильского района Челябинской области от 08 октября 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ФИО7 в ее отсутствие, копия протокола направлена в адрес ФИО7 почтой заказным письмом с уведомлением. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

С выводами мирового судьи о том, что достоверных доказательств, подтверждающих, что ФИО7 не получила предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 15 февраля 2018 года не имеется, так как ФИО7 изменила свою фамилию в ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4, а предписание и протокол составлен на ФИО8, нельзя согласиться. Материалы дела содержат почтовое уведомление, подтверждающие обоснованность извещения о месте и времени проведения проверки исполнения предписания от 15 февраля 2018 года, а также направление протокола об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ от 25 мая 2018 года, составленного в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол и получение 02 июня 2018 года вышеуказанного протокола ФИО7

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, относится к правонарушениям против порядка управления и не обладает признаками правонарушения, на которые распространяются специальные, увеличенные сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что предписание от 15.02.2018 года подлежало исполнению ФИО7 в срок до 15.05.2018 года. Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения физического лица к административной ответственности по настоящему делу начал исчисляться с 15.05.2018 года и истек 15.08.2018 года.

Сведений, указывающих на продление срока исполнения предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, либо на приостановление срока давности привлечения ФИО7 к административной ответственности в порядке ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.

В нарушение указанных норм, 08 октября 2018 года, то есть за пределами срока давности привлечения ФИО7 к административной ответственности, мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом приведенных обстоятельств дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 подлежало прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Доводы государственного инспектора Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 о том, что постановление вынесено по истечении предусмотренных процессуальных сроков рассмотрения дела, не могут служить основанием к отмене постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Изменить постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кизильского района Челябинской области от 08 октября 2018 года, дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, прекратить по основаниям пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: