Решение № 2А-447/2024 2А-447/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-447/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447/2024 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по <адрес> вопреки требованиям закона Муниципальное казенное учреждение «ЕДДС Наримановского района» своевременных мер по проведению профилирования дорожного покрытия проезжей части не принято, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при движении по нему. Автодороги по указанным улицам значатся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №. Паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства, но до настоящего времени нарушения не устранены, автодороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, паспортизация дорог не проведена, в связи с чем просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Муниципального казенного учреждения «ЕДДС Наримановского района» по неприведению в надлежащее состояние автомобильных дорог по <адрес>, непроведению процедуры их паспортизации незаконным. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Муниципальное казенное учреждение «ЕДДС Наримановского района» привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, их паспортизацию в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в части бездействия административных ответчиков в отношении <адрес> прекращены в связи с отказом от исковых требований.

Прокурор Убушаева А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что работы по восстановлению дорожного покрытия производятся в соответствии с утвержденным графиком.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органа местного самоуправления городского округ отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в том числе актом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Во исполнение данной нормы, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по <адрес> вопреки требованиям закона Муниципальное казенное учреждение «ЕДДС Наримановского района» своевременных мер по проведению профилирования дорожного покрытия проезжей части не принято, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при движении по нему. Автодороги по указанным улицам значатся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №. Паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства, но до настоящего времени нарушения не устранены, автодороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, паспортизация дорог не проведена.

Обстоятельства, указанные административным истцом, выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, в части содержания дороги и обеспечения её безопасного использования, административными ответчиками не оспорены.

Доводы, указанные административным истцом о незаконном бездействии административных ответчиков не опровергнуты, доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Доводы административных ответчиков о том, что ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку представление прокурором внесено ДД.ММ.ГГГГ, и только спустя 11 месяцев административные ответчики приступили к его исполнению.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на данном участке автомобильной дороги, являются недопустимыми, подлежат устранению, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит установлению в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Муниципального казенного учреждения «ЕДДС Наримановского района» по неприведению в надлежащее состояние автомобильных дорог по <адрес>, непроведению процедуры их паспортизации незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Муниципальное казенное учреждение «ЕДДС Наримановского района» привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, их паспортизацию в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.