Решение № 2А-215/2024 2А-215/2024~М-154/2024 М-154/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-215/2024

Дело №2а-215/2024

УИД 55RS0028-01-2024-000221-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павлоградка 24 июня 2024 года

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Осипенко Е.В.,

с участием помощника прокурора Павлоградского района Камауовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района к администрации Павлоградского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павлоградского района Омской области обратился в Павлоградский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Павлоградского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Павлоградского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие улицы <адрес> протяженностью 235 м, а именно, от <адрес>, до <адрес>, а также протяженностью 172 м, а именно, <адрес>, от дома № до дома №, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что является нарушением Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», закона Омской области от 24 сентября 2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Павлоградского района Омской области Камауова Н.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Павлоградского муниципального района Омской области участия в рассмотрении дела не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении признал иск в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области участия в рассмотрении дела не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица, возражений не представили.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из пунктов 1, 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 3, статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, статьей 2 Закона Омской области от 24 сентября 2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из соглашения, заключенного 23 сентября 2022 года между Павлоградским муниципальным районом и Павлоградским городским поселением, о передаче полномочий, с учетом дополнительных соглашений, следует, что полномочия по решению вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Павлоградского городского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности переданы администрации Павлоградского муниципального района.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 20 суток.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 – в таблице 5.2, максимальные просветы под рейкой в любом случае не могут быть более 30 мм.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Павлоградского муниципального района, проведенной прокуратурой района совместно с ОГАИ ОМВД России по Павлоградскому району, установлено, что на проезжей части улицы <адрес> протяженностью 235 м, а именно, от <адрес>, до <адрес>, а также протяженностью 172 м, а именно, <адрес>, от дома № до дома №, имеются неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, отсутствия асфальтобетонного покрытия (грунтово-щебеночное покрытие).

26 апреля 2024 года прокурором района внесено представление Главе администрации Павлоградского муниципального района Омской области, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете денежных средств.

Факт нахождения дорог, указанных в административном иске прокурора, в ненадлежащем эксплуатационном состоянии подтверждается материалами дела.

Согласно протоколу осмотра от 22 апреля 2024 года, составленному госинспектором ДН ОГАИ ОМВД России по Павлоградскому району, на спорном участке дороги выявлены дефекты дорожного покрытия.

Принимая во внимание приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт необеспечения безопасности дорожного движения в пределах поселения, учитывая непредставление ответчиком доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Павлоградского района и возложения на администрацию Павлоградского муниципального района обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в указанной сфере.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павлоградского муниципального района Омской области в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию Павлоградского муниципального района Омской области обязанность в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечив соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия улицы <адрес> протяженностью 235 м, а именно, от <адрес>, до <адрес>, а также протяженностью 172 м, а именно, <адрес>, от дома № до дома №, путем устранения деформаций и повреждений покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Павлоградский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова

Судом решение в окончательной форме принято 27 июня 2024 года