Решение № 12-19/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

«19» августа 2019 г. г. Мышкин

Судья Мышкинского районного суда Ярославской области Грибкова К.В.,

при секретаре Дзисяк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2

на постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области окружающей среды ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. В постановление указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допустил нарушение требований законодательства об особом режиме охраны особо охраняемой природной территории при эксплуатации земельного участка на территории Государственного природного заказника «<данные изъяты>» в районе <адрес>, а именно: на территории заказника на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым № возвел объект строительства – жилой дом, а также ограждения территории в виде забора, хозяйственные постройки. Указанными действиями нарушил ст. 24 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановление Правительства ЯО от 17.10.2018 г. № 760-п «Об утверждении режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения в <адрес>» и <адрес> от 28.12.2015 г. № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в <адрес>».

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что режим особой охраны территории природного заказника не нарушал, т.к. на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ, он не был установлен. Поскольку согласно постановлению Правительства №460-п от 01.07.2010, земли населенных пунктов не входят в границы особо охраняемой природной территории «<данные изъяты>», принадлежащий ФИО2 участок с кадастровым №, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для дачного строительства, это не является правонарушением, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ. Полагает, что при проведении кадастровых работ в отношении природного заказника «ФИО4 реки Юхоти» учтены не все сведения, не о всех земельных участках земель населенных пунктов, в связи с чем, принадлежащий ему участок не включен в границы населенного пункта <адрес>. В соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков спорный участок находится в границах населенного пункта - <адрес>. Обращает внимание, что в постановлении о назначении административного наказания № не указаны в чем именно выразились действия (бездействия) по совершению правонарушения; срок и порядок обжалования постановления.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы. Сообщил, что в ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был предоставлен по договору аренды для дачного строительства и ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ государственная экологическая экспертиза <адрес> согласовала рабочий проект строительства индивидуального дачного дома в <адрес> для индивидуального застройщика ФИО2 После всех разрешений он приступил к строительству дома в ДД.ММ.ГГГГ Считает, что вина в данном правонарушении отсутствует. Полагает, что земельный участок находится не на землях заказника, а непосредственно в <адрес>. Имеется ошибка при определении местоположения его земельного участка.

Старший государственный инспектор <адрес> в области окружающей среды ФИО3 о дате рассмотрения заседания была надлежащим образом уведомлена, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на жалобу.

Изучив доводы жалобы ФИО2, оценив письменный отзыв по делу старшего государственного инспектор <адрес> в области окружающей среды ФИО3, исследовав материалы гражданского дела № и проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях ГПЗ следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «Режим» («Режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений о ГПЗ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 58 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

ФЗ РФ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. В силу п. г ч. 1 ст. 2 указанного ФЗ государственные природные заказники отнесены к особо охраняемым природным территориям. Раздел V ФЗ посвящен государственным природным заказникам (ГПЗ), которыми являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ч. 1 ст. 22 ФЗ).

Ст. 24 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ определяет режим особой охраны территорий государственных природных заказников, согласно которой на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (ч. 1). Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ч. 2). Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (ч. 3). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (ч. 5).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий <адрес>, в том числе ГПЗ «<данные изъяты>» (ландшафтный), установлены границы охраняемой территории - в пределах речной долины <адрес> на отрезке от устьевого створа до границы <адрес> полосой 500 м <адрес>.

В настоящее время ГПЗ «<данные изъяты>» функционирует согласно Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п № «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий <адрес> и о признании утратившими силу отдельных постановления <адрес> и <адрес>».

При таких обстоятельствах с момента образования ГПЗ «<данные изъяты>» режим особой охраны территорий государственных природных заказников, установленный ст. 24 ФЗ РФ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», распространялся и на ГПЗ «ФИО4 реки Юхоть».

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок создания, реорганизации и управления особо охраняемых природных территорий регионального значения в <адрес>. Согласно 1.12 Порядка, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах ООПТ, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный на ООПТ режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства. Данный земельный участок расположен в границах ООПТ - ГПЗ «<данные изъяты>», что подтверждается сведениями информационного ресурса Росреестра «Публичная кадастровая карта», кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в материалах гражданского дела №.

В ходе рейдового осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ и анализа полученных по результатам осмотра объективных данных сотрудниками Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО установлено, что ФИО1 допущено нарушение установленного режима на территории государственного природного заказника (ГПЗ) «<данные изъяты>», что выразилось в осуществлении на территории заказника на принадлежащем ему земельном участке хозяйственной деятельности (возведение жилого дома, забора, хозпостроек), что свидетельствует о нарушении им ст. 24 ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения в <адрес>» и <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в <адрес>».

Фактические обстоятельства дела, событие и состав административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: служебной запиской о работе по выявлению объектов хозяйственной деятельности в границах ООПТ регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями Публичной кадастровой карты. Наличие на земельном участке с кадастровым № жилого дома подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось ФИО2

Сведения о границах государственного природного заказника «<данные изъяты>» содержатся в открытых источниках: публичной кадастровой карте, Положение о заказнике «<данные изъяты>», Порядок создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в <адрес> размещены для публичного доступа на сайте департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.

Суд учитывает, что ГПЗ «<данные изъяты>» образован в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым описаны его границы.

Каких-либо нормативных правовых актов, изменяющих границы ГПЗ «<данные изъяты>», в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2, уполномоченным органом власти не принималось.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным вывод ФИО2, что его земельный участок не находится в границах заказника.

Довод ФИО2 о наличии ошибки при определении местоположения его земельного участка относительно зоны особо охраняемой природной территории не может являться предметом данного рассмотрения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения <адрес>» установлен режим особой охраны территории государственных природных заказников регионального значения <адрес>» установлен режим особой охраны территории государственных природных заказников регионального значения <адрес> (далее - Режим).

Согласно п. 1 Режима, на территории государственного природного заказника «<данные изъяты>» запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности территории государственного природного заказника регионального значения в <адрес>.

В соответствии с п. 5 Режима, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах заказника запрещены, за исключением специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования. Зоны ограниченного хозяйственного использования выделяются постановлением <адрес> на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, установленномпостановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 981-п "Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в <адрес>".

Проектная документация на объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах заказника, подлежит государственной экологической экспертизе.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в установленном порядке выделялась зона ограниченного хозяйственного использования для размещения объектов капитального и некапитального строительства и их эксплуатации в составе природного заказника «<данные изъяты>», в том числе и на земельном участке, принадлежащем ФИО2

Пунктом 9 Положение о заказнике «<данные изъяты>» установлено, заказник образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Целью создания государственного природного заказника является сохранение уникальных и типичных ландшафтов правобережной части долины реки <данные изъяты> (нижнего течения) и водораздельного склона, гидрологического режима, объектов животного и растительного мира (п. 13 Положения о заказнике).

Из материалов гражданского дела № следует, что Постановлением <данные изъяты> сельской территории ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на 2 года для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, существующие ограничения водоохранная зона. ДД.ММ.ГГГГ было получено заключение государственной экологической экспертизы <адрес> о согласовании проекта строительства дачного бревенчатого дома. В то же время согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке возведен кирпичный жилой дом. Таким образом, строительство дома совершено после образования ГПЗ «<данные изъяты>». Сведений о том, что проектная документация на жилой кирпичный дом, проходила государственную экологическую экспертизу в материалы дела не представлено.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Состав административного правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ является формальным, так как не содержит указания на наступление каких-либо последствий деяния, т.е. правонарушение считается оконченным с момента нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории ООПТ. Данное правонарушение является длящимся.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом в пределах должностных полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание ФИО2 назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм, являющихся самостоятельным и безусловным основанием к отмене данного постановления, не выявлено.

Таким образом, жалоба ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Мышкинский районный суд <адрес>.

Судья подпись К.В. Грибкова