Решение № 2А-2808/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-2808/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-2808/2020 по административному иску Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к Главному Управлению МЧС России по Астраханской области о признании Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Астраханской области о признании Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения незаконным и его отмене. В обоснование иска указав, что постановлением заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани ФИО1 № от 30 декабря 2019 года Администрация муниципального образования «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В тот же день указанным должностным лицом в адрес Администрации муниципального образования «Город Астрахань» внесено Представление №1-436/2019/5 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, срок исполнения один месяц со дня получения представления.

С этим представлением не согласны, поскольку нарушена процедура привлечения Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения.

Также, в нарушении требований п. 96 Приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» в представлении не указано место выявления нарушения, отсутствие географических координат или кадастрового номера земельного участка, что не позволяет выявить собственника земельного участка с целью выявления зоны ответственности.

При таких обстоятельствах обратились с настоящим административным иском в суд и просили признать незаконным Представление № от 30 декабря 2019 года.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статьей 38 названного Федерального закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 названного Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Судом установлено, что 16 декабря 2019 инспекторским составом ОНД и ПР по г. Астрахани в ходе рассмотрения обращения ФИО2 осуществлен выход на место по адресу: <адрес>», в результате которого установлено, что по данному адресу располагается гаражный кооператив № «А», проезд в который перекрыт бетонными столбами, в результате чего не обеспечено исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, что противоречит п. 75 Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 25.04.2012 №, ФЗ № от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом судом установлено, что вышеуказанный гаражный кооператив, расположенный на земельном участке, принадлежащим муниципальному образованию «Город Астрахань» ликвидирован 22.06.2015.

При таких обстоятельствах, вышеуказанный проезд является местом общего пользования, за содержание которого отвечают муниципальные органы муниципального образования «Город Астрахань».

В связи с этим инспектором ОНД и ПР УНД и ПР Мухиным А.С. 24 декабря 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани ФИО1 № от 30 декабря 2019 года администрации МО «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В тот же день указанным должностным лицом, в адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» внесено Представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, срок исполнения один месяц со дня получения представления.

Суд считает данное Представление законным и обоснованным по следующим основаниям.

По смыслу приведенных выше норм права Представление об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 1 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" введены в действие Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности (пункт 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, подпунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288 в целях обеспечения деятельности пожарных подразделений для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.

Факты наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности заявителем не оспаривался, доказательств соблюдения указанных выше требований нормативных актов в области пожарной безопасности также истцом не представлено.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Представление вынесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка, содержание оспариваемого Представления соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца оспариваемое Представление не нарушает и отмене не подлежит.

Доводы иска о нарушении порядка привлечения Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности, а также отсутствии доказательств, подтверждающие событие административного правонарушения суд также признает не состоятельными по следующим основаниям.

Данные доводы были изложены Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в жалобе на постановление № от 30 декабря 2019 года о привлечении Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 05 марта 2020 года в удовлетворении данной жалобы отказано, постановление об административном правонарушении оставлено без изменений, вступило в законную силу.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного иска о том, что в представлении не указано место выявления нарушения, поскольку они опровергаются материалами дела.

Другие доводы административного иска также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого Представления, вынесенного надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к Главному Управлению МЧС России по Астраханской области о признании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Судья: О.Н.Хохлачева