Решение № 2А-103/2018 2А-103/2018~М-97/2018 М-97/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-103/2018

Дело № 2а-103/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 06 июля 2018 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Весьегонского района Тарасова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Егонское сельское поселение Весьегонского района Тверской области требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что в Егонском сельском поселении Весьегонского района должная организация работ по регулированию вопросов безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами отсутствует. На территории Ёгонского сельского поселения расположены следующие сельскохозяйственные организации: ООО «Овсяниково», ООО «Смена»; общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории поселения составляет 4443,4 га. Однако в нарушение законодательства какая-либо деятельность с перечисленными хозяйствующими субъектами со стороны администрации поселения не велась, информация о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и удобрениями, правила их хранения и использования, а также оповещение администрации поселения о проведении работ по обработке земель сельскохозяйственного назначения ядохимикатами и пестицидами не доводилась.

Ссылаясь на Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", прокурор Весьегонского района просит признать незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер по о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по информированию руководителей сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, расположенных в границах поселения, о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и другими удобрениями, о правилах их хранения и использования, а также по оповещению ими администрации Ёгонского сельского поселения в случае проведения работ по обработке земель сельскохозяйственного назначения ядохимикатами, пестицидами и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности населения на соответствующих территориях.

На основании ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель и благополучия проживающего на его территории населения.

Согласно статьям 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены: земельный контроль, организация мероприятий по охране окружающей среды и т.д.

Статья 19 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п. 22 ст. 8 Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом, статьей 7 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Кроме того, статьей 24 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных этим законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 6 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 данного Закона предусмотрено, что порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами установлены Санитарными правилами и нормативами СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17).

Пунктами 2.16, 2.17, 2.22 Санитарных правил и нормативов Сан ПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N17) предусмотрено:

- до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах. На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других;

- при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санитарно-курортных учреждений. При этом должна учитываться «роза ветров» и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения защитных работ с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях;

- также должны соблюдаться установленные сроки прекращения и возобновления выпаса скота на обработанных пестицидами участках.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Согласно ст.16 Федерального закона «О мелиорации земель» органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:

- владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;

- координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.

Защита окружающей среды является как правом, так и обязанностью органов местного самоуправления, поскольку одним из принципов, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды», является принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено отсутствие в Ёгонском сельском поселении Весьегонского района должной организации работ по регулированию вопросов безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами, а именно на территории Ёгонского сельского поселения расположены сельскохозяйственные организации: ООО «Овсяниково», ООО «Смена»; общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории поселения составляет 4443,4 га. Однако в нарушение приведенных норм законодательства какая-либо деятельность с перечисленными хозяйствующими субъектами со стороны администрации поселения не велась, информация о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и удобрениями, правила их хранения и использования, а также оповещение администрации поселения о проведении работ по обработке земель сельскохозяйственного назначения ядохимикатами и пестицидами не доводилась.

При этом, как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой проверкой выявлено отсутствие в Ёгонском сельском поселении должной организации работ по регулированию вопросов безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами, реализации местных программ использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд признает требования прокурора Весьегонского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку не устранение вышеуказанных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье населения, проживающего на данной территории, а также окружающую среду.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок в 15 дней после вступления данного решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация МО Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО Ёгонское сельское поселение Весьегонского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ёгонское сельское поселение Весьегонского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по информированию руководителей сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, расположенных в границах поселения, о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и другими удобрениями, о правилах их хранения и использования, а также по оповещению ими администрации Ёгонского сельского поселения в случае проведения работ по обработке земель сельскохозяйственного назначения ядохимикатами, пестицидами.

Возложить обязанность на администрацию МО Ёгонское сельское поселение Весьегонского района Тверской области в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по информированию руководителей сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, расположенных в границах поселения, о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и другими удобрениями, о правилах их хранения и использования, а также по оповещению ими администрации Ёгонского сельского поселения в случае проведения работ по обработке земель сельскохозяйственного назначения ядохимикатами, пестицидами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись С.А. Тарасов

Верно: судья С.А. Тарасов