Решение № 2А-989/2017 2А-989/2017~М-951/2017 М-951/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-989/2017

ДЕЛО № 2а-989/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Рославль

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Лакеенкова Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению АГ.Л.оглы возложении на УМВД России по Смоленской области обязанности выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

А.Г.Л.оглы обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что родился ДД.ММ.ГГГГ года в <...> Азербайджанской ССР, 08 июня 1976 года получил паспорт гражданина СССР в г. Улан-Удэ, серии …, с момента получения паспорта находился на территории Российской Федерации, пределы которой никогда не покидал, примерно в 2000 году потерял паспорт, при наступлении 45 лет не смог поэтому его обменять, паспортом гражданина Азербайджана не документирован. В июне 2017 года обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявление о документировании, ответа до настоящего времени не получил. Считает, что ему отказано в выдаче паспорта. Просит обязать УМВД России по Смоленской области выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебное заседание истец не вызывался, так как его явка признана необязательной, находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области для последующего выдворения за пределы Российской Федерации.

Истец и его представитель извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного иска. Ответчик направил в суд письменный отзыв.

Суд, считает возможным рассмотреть иск на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из имеющихся материалов усматривается, что А.Г.Л.оглы родился ДД.ММ.ГГГГ в <...> Азербайджанской ССР.

14 августа 2007 года в отношении него следователем Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области по материалам уголовного дела № 11221, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 131 п. «в» УК РФ вынесено постановление об отождествлении личности подозреваемого на основании формы уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания № … от 24.07.2007, миграционной карты серии …, адресной справки и водительского удостоверения от 10.05.1997 (л.д. 18).

01 сентября 2008 года Смоленским областным судом в отношении гражданина республики Азербайджан А.Г.Л.оглы вынесен приговор, на дату вынесения приговора он проживал в <...>, куда прибыл в 2007 году транзитом через Республику Беларусь, личность удостоверена по копии формы 1П паспорта гражданина Республики Азербайджан № …, выданного Сабирабадским районным отделом полиции МВД Республики Азербайджан, ранее был судим 04.08.1998 по ст.15.95 УК Азерб. ССР.

15.12.2014 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации А.Г.Л.оглы, гражданина Азербайджанской Республики, до 12.08.2025, для чего он решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 14 августа 2017 года был помещен в Центр временного содержания граждан УМВД России по Смоленской области.

По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке до настоящего времени не обращался.

Согласно сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства приобретшим гражданство Российской Федерации не значится (АИС ЦБДУИГ ФМС России).

В соответствии со статьей 13 от 28 ноября 1991 года № 1948-1, действовавшего ранее (с 06 февраля 1992 года до 30 июня 2002 года), гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Данной правовой нормой было установлено, что гражданами Российской Федерации признавались только такие граждане бывшего СССР, которые постоянно проживали на территории Российской Федерации на дату 06 февраля 1992 года.

В силу статьи 18 названного Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

К указанным в статье 13 названного Закона лицам административный истец, вопреки доводам его искового заявления, отнесен быть не может.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 2.1 Административного регламента получателями государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; получения паспорта впервые (лицам, старше 14-летнего возраста); приобретения гражданства Российской Федерации; утраты (похищения) ранее выданного паспорта.

Пунктами 23 - 29.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта.

Основанием для начала административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение № 1 к Административному регламенту) и всех необходимых документов (пункт 60 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, 06 июля 2017 года административный истец обратился с заявлением в УМВД России по Смоленской области, в котором просил документировать его паспортом гражданина РФ, так как считает себя гражданином РФ и, имея ранее паспорт, потерял. По данному факту проводится проверка, о чем ему дан промежуточный ответ.

А поскольку право на получение паспорта неразрывно связано с наличием у лица гражданства Российской Федерации, то без установления данного факта не представляется возможным обязать ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 37 Административного регламента основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 14, 14.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 64, основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы. При осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в том числе, проводят проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Указанная проверка осуществляется, в том числе, по заявлению лица, составленному в произвольной форме. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Согласно п. 52 вышеуказанного Положения, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В данном случае проверка не завершена, никаких заключений не выносилось.

Таким образом, поскольку доказательств наличия у административного истца гражданства Российской Федерации, не представлено, так же как и самого отказа административного ответчика в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, то его требования являются преждевременными и на этом основании иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске А.Г.Л.оглы о возложении на УМВД России по Смоленской области обязанности выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд.

Судья: