Решение № 2А-419/2018 2А-8/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-419/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Гаджиеве А.А., с участием представителя командира войсковой части №00000 ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2019 по административному исковому заявлению начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» об оспаривании бездействия командира войсковой части №00000 по изданию приказа о занесении материального ущерба, отраженного в акте встречной проверки, проведенной ревизионной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) в книгу учета недостач войсковой части №00000,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по АО») обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части №00000 по изданию приказа о внесении в книгу учета недостач войсковой части №00000 материального ущерба в размере 153 120 рублей, отраженного в акте встречной проверки, проведенной ревизионной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) от 10 июля 2017 г. (далее – Акт)

В обоснование административного искового заявления указано, что по результатам проведенной проверки финансово-экономической деятельности войсковой части №00000 выявлена неположенная выплата гражданскому персоналу части – <...> П., Д. и <...> В. дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 на общую сумму 153 120 рублей, поскольку на период данной выплаты, указанные лица имели неснятые дисциплинарные взыскания. Результаты данной проверки отражены в вышеуказанном Акте с требованием о внесении данного ущерба в книгу учета недостач войсковой части №00000, однако, несмотря на неоднократные требования внести выявленный ущерб в данную книгу учета, вышестоящий командир войсковой части №00000 не издал соответствующий приказ о внесении данного ущерба в указанную книгу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в связи с пропуском срока на обращения с административным исковым заявлением в суд, полагая, что о якобы неположенной выплате материального стимулировании истцу стало известно в июле 2017 г., однако административный истец в суд обратился лишь в декабре 2018 г. Кроме того, представитель административного ответчика указала, что приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности П., Д. и В. изданы неуполномоченным на то должностным лицом, то есть командиром войсковой части №00000, поскольку данное должностное лицо не является работодателем для гражданского персонала части, так как трудовой договор заключен между указанными гражданами и командиром войсковой части №00000. При этом приказы о привлечении указанных лиц к дисциплинарной ответственности отменены, в связи с внесением протеста прокурора.

Надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания представители командира войсковой части №00000 и начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разделу III Пояснения к форме, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» учет всех выявленных в воинской части недостач, хищений, утрат, уничтожений, повреждений материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества (кроме недостач материальных запасов в пределах норм естественной убыли), других противоправных действий (бездействия) с ними, незаконных расходов денежных средств, переплат и неположенных выплат денежного довольствия (заработной платы), выявленных ревизиями и проверками, а также уплаченных штрафов, пеней, неустоек и других видов причиненного ущерба ведется в книге учета недостач на основании приказа командира воинской части.

В соответствии с п. 11 приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010, лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей не представляются к дополнительному материальному стимулированию.

Согласно Акту встречной проверки финансово-экономической деятельности войсковой части №00000 от 10 июля 2017 г., проведенной ревизионной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации выявлена неположенная выплата гражданскому персоналу войсковой части №00000 – <...> П., Д. и <...> В. дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 на общую сумму 153 120 рублей, поскольку в период производства данной выплаты, указанные лица имели неснятые дисциплинарные взыскания.

Из выписок из приказов начальника базы комплексного хранения войсковой части №00000 от 27 марта 2014 г. № 22, от 20 января 2015 г. № 5 и от 27 марта 2015 г. № 26 видно, что на основании проведенной служебной проверки Д. В. и П. объявлены дисциплинарные взыскания в виде замечания, а Д. при этом и в виде выговора.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №00000 от 12 августа 2014 г. № 207, от 30 октября 2014 г. № 399, от 1 декабря 2014 г. № 491, от 29 апреля 2015 г. № 266, от 9 июля 2015 г. № 2/85, от 23 октября 2015 № 2/225, от 15 декабря 2015 г. № 2015 г. В. Д. и П. произведены выплаты дополнительного материального стимулирования в 2014 и 2015 г.

Как усматривается из протестов прокурора от 28 сентября 2017 г. на противоречащие закону правовые акты № 9906, 9907, 9905 в связи с незаконным изданием приказов прокурором внесены требования об отмене вышеуказанных приказав начальника базы комплексного хранения войсковой части №00000 от 27 марта 2014 г. № 22, от 20 января 2015 г. № 5 и от 27 марта 2015 г. № 26 о привлечении к дисциплинарной ответственности Д. В. и П.

В соответствии с приказом командира войсковой части №00000 от 12 октября 2017 г. № 88 указанные приказы начальника базы комплексного хранения войсковой части 57229 от 27 марта 2014 г. № 22, от 20 января 2015 г. № 5 и от 27 марта 2015 г. № 26 отменены как незаконно изданные.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на наличие у Д. В. и П. не снятых дисциплинарных взысканий, им была произведена выплата дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 на общую сумму 153 120 рублей.

Однако, несмотря на выявленную Актом встречной проверки неположенную выплату данного материального стимулирования лицам гражданского персонала, командир войсковой части №00000 вопреки требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 № 139 не внес данный ущерб в Книгу недостач воинской части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, в связи с чем удовлетворяет их в полном объеме.

Довод представителя административного истца о пропуске процессуального срока на обращения с заявлением в суд признает не состоятельным, поскольку административным истцом оспариваются бездействия командования, связанные с невнесением в Книгу учета недостач воинской части ущерба.

Несостоятельным является и довод представителя ответчика о незаконности приказов о привлечении Д. В. и П. к дисциплинарной ответственности в связи с их последующей отменой, поскольку данные приказы были отменены в 2017 г., а выплата материального стимулирования произведена Д. В. и П. в 2014-2015 г.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» об оспаривании бездействия командира войсковой части №00000 по изданию приказа о занесении материального ущерба, отраженного в акте встречной проверки, проведенной ревизионной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации, в книгу учета недостач войсковой части №00000, удовлетворить.

Обязать командира войсковой части №00000 рассмотреть вопрос об издании приказа о занесении материального ущерба, отраженного в акте встречной проверки, проведенной ревизионной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 27/2 в размере 153 120 (сто пятьдесят три тысячи сто два) рублей в книгу учета недостач войсковой части №00000

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов