Решение № 2-405/2017 2-405/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-405/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» сентября 2017 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Цыплаковой С.Р.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки по статусу проживающего в населенном пункте подвергшегося радиоактивному загрязнению – <данные изъяты>

и встречный иск Министерства социальных отношений Челябинской области к ФИО1 о признании незаконной выдачи удостоверения проживающего в населенном пункте подвергшегося радиоактивному загрязнению – <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения Кунашакского района о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности на ответчиков предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные п.6 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 19 апреля 2016 года.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он родился и вырос в <адрес>, окончил <данные изъяты> среднюю школу, в 1989 году выехал на постоянное место жительство в г. Челябинск. В 1994 году он получил удостоверение добровольно выехавшего из населенного пункта <адрес>. Начал пользоваться льготами и компенсациями, предусмотренными Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для добровольно выехавших из зон проживания с правом на отселение. С 11 апреля 2016 года он проживает в <адрес>. 19 апреля 2016 года он обратился с заявлением в Министерство социальных отношений о замене удостоверения «добровольно выехавшего» из <адрес> на «проживающего» в <адрес>, приложив все необходимые документы. Со дня обращения ответчик неоднократно направлял письменные уведомления о продлении сроков рассмотрения заявления по причине получения дополнительных сведений и отсутствия в наличии бланков удостоверения. Таким образом, ответчик необоснованно затянул сроки рассмотрения и выдачи удостоверения более чем на 4 месяца. Удостоверение было выдано лишь 31 августа 2016 года и с указанной даты он был поставлен на учет в Управлении социальной защиты населения администрации Кунашакского района по статусу «проживающего» с правом на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п.7 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с затягиванием сроков рассмотрения обращения, он обращался с жалобой в областную прокуратуру, где получил ответ о том, что сроки предоставления государственной услуги действительно нарушены и внесено представление по принятию мер к устранению выявленных нарушений. В мае 2017 года он обратился к ответчику о выплате ежемесячной денежной компенсации, однако ответчиками было отказано в связи с тем, что в соответствии с внесенными изменения в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вступившие в силу с 1.07.2016 года) право на предоставление мер социальной поддержки у него возникнет при условии постоянного проживания на территории <адрес> в течение 3-х лет. Данный отказ полагает незаконным и нарушающими его права, поскольку он обращался с заявлением о замене удостоверения с 19 апреля 2016 года, т.е. до внесения изменений в Закон, потому право на меры социальной поддержки у него возникли с 19 апреля 2016 года, а не со дня выдачи ответчиком удостоверения – 31 августа 2016 года.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал, с заявленным встречным иском Министерства социальных отношений Челябинской области не согласен.

Представитель ответчика – Министерства социальных отношений Челябинской области с иском ФИО1 не согласился и заявил встречный иск о признании недействительным выданного истцу удостоверения проживающего в <адрес>. Указал, что 7 августа 2012 года ФИО1 был оформлен государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, сертификат истцом реализован 21.11.2012 года. Таким образом, ФИО1 было предоставлено право на проживание в благоприятной окружающей среде, которое им реализовано, путем приобретения жилого помещения в г. Челябинске. В силу постановления Правительства РФ № 1088 от 23.09.1999 г. – гражданам, проживавшим в <...>, выехавшим из него, а затем вернувшимся в указанный населенный пункт для постоянного проживания, необходимо предоставить документы, подтверждающие, что они не получали благоустроенного жилья или сдали органам исполнительной власти жилье, полученное по новому месту жительства. Истец при подаче документов для оформления удостоверения постоянного проживающего в <адрес> данный факт скрыл, функции по предоставлению субсидий на приобретение жилья в виде жилищного сертификата входит в компетенцию Министерства общественной безопасности Челябинской области (ранее Министерство экологии), т.е. Министерство социальных отношений при оформлении удостоверения ФИО1 не обладали данной информацией. Таким образом, удостоверение ФИО1 было получено неправомерно и он не имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для категорий граждан проживающих в населенном пункте, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве с иском ФИО1 не согласны. Изучив представленные истцом документы о замене удостоверения на проживающего, в целях проверки информации был 21 апреля 2016 года направлен запрос в ОУФМС в Кунашакском районе о фактическом проживании истца по адресу <адрес>. Ответ на данный запрос был получен факсом 7.06.2016 года. Справка серии «Ч» была оформлена ФИО1 8 июня 2016 года и 16 июня 2016 года сформирована и направлена заявка в МЧС России. Срок предоставления государственной услуги по оформлению и выдачи удостоверения – не более 20 дней со дня поступления бланков удостоверений из МЧС России. Т.о. сроки не включают в себя время необходимое для получения бланков удостоверений. Бланки удостоверений поступили в МСО Челябинской области 19.08.2016 года и 30 августа 2016 года оформленное удостоверение было получено истцом ФИО1.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения администрации Кунашакского района в суд не явился, направив отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве с иском не согласны, поскольку ФИО1 был поставлен на учет в УСЗН по категории «проживающий» с 31 августа 2016 года, т.е. с момента получения удостоверения, то и меры социальной поддержки у гражданина возникают с указанной даты. Кроме этого ежемесячная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного Фонда РФ.

Привлеченное судом 3-е лицо – представитель Министерства общественной безопасности Челябинской области в суд не явился, направив отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит встречный иск Министерства социальных отношений Челябинской области подлежащим удовлетворению, а иск ФИО1 подлежащим отклонению.

Согласно п.7 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст.7, п.3 ст.1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» льготы, предусмотренные ч.1 ст.18 базового Закона о ЧАЭС (право на получение ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания) предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение (где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв и к каковой в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. N 430-р отнесены село и станция Муслюмово Челябинской области, в настоящее время - поселок Муслюмово железнодорожная станция Кунашакского района Челябинской области.

Кроме этого, статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.7 ст. 13 настоящего закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 309 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился и проживал в <адрес>. В связи с выездом на постоянное место жительство в г. Челябинск, ФИО1 было оформлено удостоверение как добровольно выехавшему из населенного пункта Муслюмово в 1990 году серии У №, которое в последующем было заменено дубликатом серии У № от 22 октября 2007 года. В соответствии с указанным удостоверение «добровольно выехавшего» ФИО1 получал льготы и компенсации предусмотренные для категории граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 11 апреля 2016 года ФИО1 значится проживающим по адресу – <адрес>. 19 апреля 2016 года ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области о замене удостоверения «добровольно выехавшего» на удостоверение «проживающего» в <адрес>.

31 августа 2016 года ФИО1 было выдано удостоверение серии У № о том, что он является проживающим в <адрес> и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан указанных в пункте 7 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Также в суде установлено, что проживая в г. Челябинске ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 5 июня 2001 года № и включен в сводный список граждан получателей социальных выплат по Тракторозаводскому району г. Челябинска на 01.01.2012 года. ФИО1 получил государственный жилищный сертификат <данные изъяты> № от 7 августа 2012 года по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. ФИО1 реализовал государственный жилищный сертификат на сумму <данные изъяты> рублей путем приобретения жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> на состав семьи 1 человек.

В силу ст.13 ч.1 п.11, ст.17 п.7, 22 Закона РФ от 15.05. 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, указанные в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации один раз.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (период действия получения сертификата ФИО1) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

ФИО1 в соответствии со статусом «добровольно выехавшего из населенного пункта подвергшегося радиоактивному загрязнению – с. Муслюмово (п.11 ч.1 ст.13 Чернобыльского закона) за счет средств федерального бюджета улучшил жилищные условия – приобрел в г. Челябинске жилое помещение. А с 11 апреля 2016 года вновь вернулся в населенный пункт, подвергшийся радиоактивному загрязнению – Муслюмово Кунашакского района.

Согласно примечания к разделу 3 Закона РФ от 15.05. 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 постановления Правительства РФ от 23 сентября 1999 года № 1088 «О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавших из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания» - льготы и компенсации … предоставляются если гражданам не предоставлялись благоустроенное жилье на новом месте жительства в соответствии с п.7,8,10 и 11 статьи 17 или со статьей 20 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо граждане возвратили органам исполнительной власти жилье, построенное на счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1 получил жилое помещение в соответствии с п.7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.е. посредством реализации государственного жилищного сертификата, органам исполнительной власти он не возвращал указанное жилое помещение (в г. Челябинске), таким образом, ему не могут быть предоставлены льготы и компенсации, предусмотренные статьями 18, 20, 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с чем, Министерством социальных отношений Челябинской области ему неправомерно было оформлено и выдано 31 августа 2016 года удостоверение проживающего в н.п. Муслюмово. Истец ФИО1 прав на льготы и компенсации предусмотренные для категории граждан, указанных в п.7 ч.1 ст.13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеет.

В связи с чем надлежит отказать и в иске ФИО1 о предоставлении ему мер социальной поддержки предусмотренные вышеуказанным законом вне зависимости от наличия или отсутствия нарушений при выдаче ему удостоверения серии У № от 31.08.2016 года.

Согласно ч.2 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» если радиационный ущерб или риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано, либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных п.6 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложении обязанности предоставить указанные меры социальной поддержки по статусу проживающего в населенном пункте подвергшегося радиоактивному загрязнению – <данные изъяты> с 19 апреля 2016 года – отказать.

Встречный иск Министерства социальных отношений Челябинской области удовлетворить:

Признать незаконной выдачу ФИО1 удостоверения проживающего в населенном пункте подвергшегося радиоактивному загрязнению – <данные изъяты> серии У № от 31 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш. Карипова