Решение № 2А-5781/2023 2А-5781/2023~М-4438/2023 М-4438/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-5781/2023

Дело №

№
Мотивированное
решение суда

изготовлено <дата> года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> город Нижневартовск ХМАО-Югры

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием представителя административного ответчика Администрации г. Нижневартовска по доверенности ФИО 1 , представителя заинтересованного лица АО «Нижневартовское ПАТП №» по доверенности ФИО 2 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижневартовска, исполняющему обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике Администрации города Нижневартовска ФИО, заинтересованное лицо АО «Нижневартовское пассажирское автотранспортное предприятие №», о признании незаконным отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ №-ИСХ-1540 от <дата>, также просит исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике Администрации города Нижневартовска ФИО восстановить персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска. В обоснование заявленных требований указала, что административным ответчиком необоснованно отказано в выдаче ей персонифицированной транспортной карты по причине обнаружения факта использования ПТК иными лицами, кроме владельца, так как саму карту она никому не передавала и с женщиной, которая воспользовалась ее картой в апреле 2023 года, не знакома, последний раз лично пользовалась ПТК в феврале 2023 года, а факт пропажи установила только в мае 2023 года, после чего и обратилась с соответствующим заявлением <дата> о выдаче ПТК.

В ходе производства административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным отказ Администрации г. Нижневартовска в восстановлении транспортной карты от <дата>, в целях восстановления нарушенного права просила обязать административного ответчика выдать транспортную карту на бесплатный проезд.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Администрация г. Нижневартовска, в качестве заинтересованного лица было привлечено АО "НПАТП №".

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, до начала судебного заседания предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик - исполняющий обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике Администрации города Нижневартовска ФИО в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации города Нижневартовска ФИО 1 , действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась согласно доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Нижневартовское пассажирское автотранспортное предприятие №» по доверенности ФИО 2 с доводами административного иска не согласилась, полагая их незаконными и необоснованными. Пояснила, что контролером АО «ПАТП-2» был выявлен факт использования транспортной карты административного истца для приобретения проездного билета для постороннего лица. Информация об этом факте была передана в администрацию города Нижневартовска. В связи с установлением ненадлежащего использования транспортная карта была заблокирована.

Свидетель ФИО 3 , допрошенная в судебном заседании, суду показала, что состоит в трудовых отношениях с АО «НПАТП-2» в должности контролера. В её должностные обязанности входит проверка наличия проездных документов у пассажиров автобусов ПАТП-2. В том случае, когда выявляется пассажир без билета или с чужим билетом, она изымает билет и составляет докладную записку с описанием выявленных обстоятельств. В случае с административным истцом, она выявила девушку, предъявившую билет, приобретенный по транспортной карте, со слов девушки, транспортная карта принадлежит её бабушке, билет был изъят, составлена докладная записка, время в докладной записке она указала ошибочно 07:51, допустила описку, необходимо считать правильным время 11:48.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административного истца, административного ответчика - исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике Администрации города Нижневартовска ФИО обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> ФИО1 обратилась с заявлением на имя заместителя главы города, директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска о блокировке ранее выданной персонифицированной транспортной карты в связи с ее утратой.

В тот же день ФИО1 обратилась в Департамент по социальной политике Администрации города Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты повторно.

На основании приказа директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска от <дата> №-П административному истцу было отказано в выдаче персонифицированной транспортной карты по причине несоответствия заявителя требованиям пункта 25 административного регламента (обнаружение факта использования ПТК иными лицами, кроме владельца).

<дата> на имя ФИО1 подготовлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» со ссылкой на пункт 25 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> № (обнаружение факта использования ПТК иными лицами, кроме владельца).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Решением Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 года №241 «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности (пункт 1).

Согласно Порядку предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденного постановлением администрации города от 15 декабря 2017 года №1838 (далее - Порядок), предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обеспечивается путем выдачи гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, персонифицированной транспортной карты (пункт 1.3).

Основания для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты (ПТК) перечислены в пункте 2.5 Порядка, к числу которых относятся:

- несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка;

- непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 2.1 Порядка должны представляться заявителем (представителем заявителя) самостоятельно;

- несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента об утере ПТК, возобновлении трудовой деятельности, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия;

- обнаружение факта использования ПТК иными лицами, кроме владельца.

Аналогичные положения содержит административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденный постановлением администрации города от 15 декабря 2017 года №1839.

Согласно пункту 25 названного административного регламента обнаружение факта использования персонифицированной транспортной карты иными лицами, кроме владельца, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска».

Из содержания пункта 38 того же административного регламента следует, что при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленных в пункте 25 административного регламента, осуществляется подготовка уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 2 к административному регламенту, которое подписывается директором Департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска либо лицом, его замещающим.

Материалами дела установлено, что в соответствии с заявлением ФИО1 от <дата>, <дата> ей была выдана персонифицированная транспортная карта №. При подаче заявления о выдаче транспортной карты ФИО1 обязалась использовать персонифицированную транспортную карту по назначению, без передачи иным лицам; в течение трех рабочих дней сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты (утеря карты, возобновление трудовой деятельности, прекращение регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечение срока, на который была назначена пенсия и др.) путем подачи заявления в Управление в целях ее блокировки; была ознакомлена, что при выявлении факта передачи карты иным лицам право на дальнейшее предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда утрачивается.

В судебном заседании также установлено, подтверждено объяснениями сторон, распечаткой данных устройства, что <дата> в автобусе по маршруту № на остановке «<данные изъяты> минуту по транспортной карте административного истца № (№ карты для считывания в устройстве №) был приобретен проездной документ - билет №.

<дата> в 09 часов 16 минут 28 секунд, 09 часов 26 минут 54 секунды, 11 часов 47 минут 40 секунд, осуществлено прикладывание карты истца №.

Из представленных по запросу суда документов следует, что <дата> при контроле на линии (автобус государственный № маршрут №) в 07 часов 51 минуту (11 часов 47 минут) неизвестной молодой женщиной был предъявлен посадочный билет, выданный по карте пенсионера № №, что подтверждается докладной запиской контролера от <дата>.

Таким образом, установлено, что <дата> в 11 часов 47 минут молодая женщина предъявила контролеру проездной документ, приобретенный с использованием транспортной карты административного истца.

Согласно пункту 4.4 Порядка персонифицированная транспортная карта является именным проездным документом и не может быть передана для использования иным лицам, в том числе членам семьи.

В силу пункта 4.5 Порядка, в случае передачи персонифицированной транспортной карты в пользование иному лицу ее действие подлежит прекращению.

Из буквального толкования пункта 4.1 Порядка, под использованием персонифицированной транспортной карты понимается проезд автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска без взимания платы.

Таким образом, вопреки мнению административного истца, передачей персонифицированной транспортной карты в пользование иному лицу является оплата транспортной картой проезда этого лица автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, вне зависимости от того, была ли физически передана транспортная карта другому лицу, либо нет.

Поскольку посредством транспортной карты административного истца была произведена оплата проезда другого лица, факт использования ПТК иным лицом, кроме владельца, является установленным.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка граждане - владельцы персонифицированной транспортной карты обязаны извещать Департамент по социальной политике администрации города о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты, в течение 3 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка, путем подачи в Департамент заявления о необходимости блокировки персонифицированной транспортной карты.

В случае несвоевременного извещения владельцем персонифицированной транспортной карты Департамента о наступлении указанных обстоятельств, повторная выдача персонифицированной транспортной карты не производится.

Пунктом 4.8 Порядка установлено, что уполномоченным органом по установлению факта использования ПТК иными лицами является Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города, при обнаружении факта использования персонифицированной транспортной карты иными лицами, кроме владельца, карта изымается и в течение 1 рабочего дня передается для оформления блокировки. При этом Владелец персонифицированной транспортной карты лишается права на дальнейшее предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда. Повторная выдача персонифицированной транспортной карты не производится.

При этом, необходимо отметить, что из указанной нормы не следует, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города обязан устанавливать факт использования ПТК иными лицами лично, с использованием своих сотрудников, с составлением какого – либо документа, заключения, акта и т.п.

В судебном заседании установлено, что определенного порядка установления факта использования ПТК иными лицами администрацией города Нижневартовска не имеется, нормативные документы по этому вопросу отсутствуют.

Следовательно, установление администрацией города Нижневартовска (то есть лицом, по своей инициативе представляющим дополнительную льготу по оплате проезда гражданам) факта использования ПТК иными лицами может быть произведено любым способом и любыми средствами, в том числе и сотрудниками транспортной организации, непосредственно предоставляющей услуги по перевозке граждан.

Объяснениями представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, показаниями свидетеля ФИО 3 , должностной инструкцией контролера пассажирского транспорта подтверждается, что проверка наличия у пассажиров билетов и документов на проезд на пассажирском транспорте входит в обязанности контролера; при исполнении своих должностных обязанностей контролер обязан выявлять и документально фиксировать нарушения на пассажирском транспорте, в том числе проезд по льготной транспортной карте, не принадлежащей данному пассажиру; в случае выявления нарушений контролер составляет докладную на имя директора АО «ПАТП №», на которой руководителем транспортной компании ставится виза о блокировке карты; составляется реестр на блокировку транспортной карты, который утверждается директором транспортной компании и согласовывается заместителем директора по перевозкам; производится блокировка транспортной карты.

В судебном заседании было установлено, подтверждено материалами дела, что факт использования транспортной карты административного истца иным лицом был установлен административным ответчиком на основании докладной контролеров АО «ПАТП №» и приобщенного к ней проездного документа, что не свидетельствует о нарушении административным истцом порядка установления такого факта, так как указанный порядок нормативно не определен.

Порядок принятия оспариваемого решения, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденным постановлением администрации города от <дата> №, административным ответчиком соблюден, так как решение было принято уполномоченным должностным лицом (исполняющим обязанности директора департамента социальной политике администрации города Нижневартовска) с соблюдением установленных процедур.

Доводы административного истца об утрате проездного документа судом отклоняются, так как они опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: докладной контролера, из которой следует, что в результате проверки контролером было установлено использование пассажиром пенсионной карты, принадлежащей бабушке, а также технической информацией из файла журналирования работы оборудования на автобусе, которой установлен повторяющийся маршрут в период времени с <дата> по <дата>.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение об отказе в выдаче персонифицированной транспортной карты от <дата> является законным и обоснованным, оснований к его отмене судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Нижневартовска, исполняющему обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике Администрации города Нижневартовска ФИО, заинтересованное лицо АО «Нижневартовское пассажирское автотранспортное предприятие №», о признании незаконным отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Судья И.Р. Хасанова