Решение № 2-248/2021 2-248/2021~М-151/2021 М-151/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-248/2021

Дело № 2-248/2021

55RS034-01-2021-000271-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г. Тара Омской области 16 марта 2021 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании 16.03.2021 года гражданское дело по исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ «Тарская ООШ № 12», Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с названным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, в БОУ « Тарская ООШ № 12» подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности в учреждении не осуществлялась. В образовательном учреждении, которому по результатам обследования и категорирования присвоена 3 категория опасности, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организация, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или прдразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны). В образовательном учреждении имеющаяся рамка металлоискателя не используется. Ограждение территории не обеспечивает антитеррористическую защищенность, количество светильников не обеспечивает надежное освещение периметра здания, а также территории. Функции и полномочия учредителя учреждения в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области. Необеспечение в образовательном учреждении соблюдения требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этом учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников школы. Просит суд признать незаконным бездействие БОУ «Тарская ООШ № 12», выразившееся в неисполнении мер антитеррористической безопасности БОУ « Тарская ООШ № 12», расположенного по адресу: <...>, возложить на БОУ « Тарская ООШ № 12» обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить в здании БОУ «Тарская ООШ № 12» стационарный или ручной металлоискатель, установить периметральное ограждение территории, обеспечивающее антитеррористическую защищенность, а также необходимое количество светильников, для обеспечения надёжного освещения периметра здания БОУ «Тарская ООШ № 12», оборудовать основной вход в здание БОУ «Тарская ООШ № 12» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); обеспечить охрану здания БОУ «Тарская ООШ № 12» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение подготовки (переподготовки) должностных лиц образовательного учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении. Обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности БОУ «Тарская ООШ № 12».

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Киница Л.И отказался от заявленных требований в части возложения на БОУ «Тарская ООШ № 12» обязанности в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить периметральное ограждение территории, обеспечивающее антитеррористическую защищенность, оборудовать основной вход в здание БОУ «Тарская ООШ № 12» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); установить в здании БОУ «Тарская ООШ № 12» стационарный или ручной металлоискатель, о чем представил письменное заявление, пояснив, что последствия отказа от иска и прекращения производства по делу в указанной части разъяснены и понятны. В остальной части заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, БОУ «Тарская ООШ № 12» Тарского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности обеспечить охрану здания БОУ «Тарская ООШ №12» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку допуск посетителей в здание школы осуществляется через специально оборудованную вахту, с обязательным учетом в журнале посетителей сотрудником школы из числа технического персонала учреждения. Так же в здании имеется кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Тарскому району. Просил в удовлетворении данных требований истцу отказать. Заявленные требования в части возложения обязанности на БОУ «Тарская ООШ № 12» установить необходимое количество светильников, для обеспечения надёжного освещения периметра здания БОУ «Тарская ООШ № 12», а так же обеспечить проведение подготовки (переподготовки) должностных лиц образовательного учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении, признал, о чем подал письменное заявление, при этом просил установить срок для исполнения решения до 01.05.2022 года поскольку на 2021 год финансирование на данные мероприятия не запланировано.

Представитель третьего лица Тарского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» участия в судебном заседании не принимал. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что поддерживает исковые требования Тарского межрайонного прокурора в полном объеме. Просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «б» п. 25 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из материалов дела, ПЦО-1 Тарского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области совместно с прокуратурой Тарского района Омской области и ГУ МЧС проведено обследование БОУ «Тарская ООШ № 12» на предмет антитеррористической защищенности, в ходе которого установлено, что охрана данного образовательного учреждения по адресу: <...> не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует надёжное освещения периметра здания БОУ «Тарская ООШ № 12», не проведена подготовка (переподготовка) должностных лиц образовательного учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении, что подтверждается Справкой о проделанной работе, ответом БОУ «Тарская ООШ № 12» на представление прокурора от 18.01.2021г., информацией Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, информацией Тарского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области, и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчиков.

В связи с выявленными нарушениями в БОУ «Тарская ООШ № 12» 18.12.2020 было вынесено представление об устранении допущенных нарушений, в котором указывалось на необходимость обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, которые до настоящего времени не устранены (л.д. 9-17).

20.06.2020 г. директором БОУ «Тарская ООШ № 12» утвержден паспорт безопасности БОУ «Тарская ООШ № 12» по адресу: <...> согласованный с начальником УФСБ России по Омской области, заместителем начальника ГУ МЧС Росси по Омской области. Согласно указанному паспорту безопасности зданию и территории БОУ «Тарская ООШ № 12» присвоена третья категория опасности объекта. Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) привлекается сторож (вахтер) с тревожной кнопкой вневедомственной охраны; используются следующие средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта – ограждение территории по всему периметру, освещение 4 уличными фонарями, кнопка тревожной сигнализации KTS GSM Тарский МОВО - филиал ФГКУ УВО НВГ России по Омской области.

Таким образом, судом установлено, что на территории БОУ «Тарская ООШ № 12» обеспечение охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, не осуществляется. Тревожная кнопка не обеспечивает исполнение образовательным учреждением подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, в связи с тем, что не подразумевает постоянное нахождение на территории школы сотрудников ФГКУ УВО НВГ России по Омской области, а лишь предусматривает их выезд в случае возникновения опасности нарушения общественного порядка, а также совершения правонарушений.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 56, 67 ГПК РФ, установив, что охрана школы, относящейся согласно ее паспорту безопасности к третьей категории опасности, осуществляется техническим персоналом самой школы, которые в случае возникновения угрозы посредством кнопки тревожной сигнализации и сотовой связи экстренным вызовом обеспечивают прибытие группы задержания вневедомственной охраны, обязанной прибыть в соответствии с заключенным контрактом, руководствуясь ст. 3, 5, 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 1, 2, 17, 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее - Требования), суд приходит к выводу о том, что на школу необходимо возложить обязанность обеспечить постоянное физическое присутствие сотрудников охранных организаций на территории школы.

В соответствии с п.п. «а» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В силу подпункта «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе: оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Осветительные приборы, освещающие центральный вход в здание БОУ «Тарская ООШ № 12», не обеспечивают освещение всей территории образовательного учреждения в соответствии с установленными законодательством требованиями. Отсутствие освещения территории создает угрозу для нарушения антитеррористической безопасности.

Согласно п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается в том числе посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Материалами дела установлено, что в БОУ «Тарская ООШ № 12», должностными лицами которого осуществляется хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), подготовка и переподготовка указанных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводится, что подтверждается информацией Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области (л.д. 26), информацией Тарского МОВО – филиала ФГУ «УВО ВНГ России по Омской области» (л.д. 27).

В соответствии с п. 1.6 Устава БОУ «Тарская ООШ № 12» Тарского муниципального района Омской области учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Администрация Тарского муниципального района Омской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области.

Незаконное бездействие БОУ «Тарская ООШ № 12» нарушает права неопределенного круга лиц, посещающих организацию, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность и безопасные условия нахождения в здании и на территории учреждения, в связи с чем прокурор имеет право обратиться в суд в их защиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчиков в части, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителю ответчика понятны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса России при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая финансовое положение ответчиков, необходимость проведения ряда организационных вопросов и финансовых вложений, суд считает, что срок до 01.05.2022 года, является разумным и достаточным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика БОУ «Тарская ООШ № 12» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БОУ «Тарская ООШ № 12» Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в неисполнении мер антитеррористической безопасности БОУ «Тарская ООШ № 12» Тарского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на БОУ «Тарская основная общеобразовательная школа № 12» Тарского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01.05.2022 года:

- установить необходимое количество светильников, для обеспечения надежного освещения периметра здания БОУ «Тарская ООШ № 12» Тарского муниципального района Омской области;

- обеспечить охрану здания БОУ «Тарская ООШ № 12» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить проведение подготовки (переподготовки) должностных лиц образовательного учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении.

Обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2022 года профинансировать мероприятия по установке необходимого количества светильников, для обеспечения надежного освещения периметра здания БОУ «Тарская ООШ № 12» Тарского муниципального района Омской области, по обеспечению охраны здания БОУ «Тарская ООШ № 12» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по обеспечению проведения подготовки (переподготовки) должностных лиц образовательного учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористический защищенности в учреждении.

Взыскать с БОУ «Тарская основная общеобразовательная школа № 12» Тарского муниципального района Омской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

Производство по делу в части требований о возложении на БОУ «Тарская ООШ № 12» обязанности в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить периметральное ограждение территории, обеспечивающее антитеррористическую защищенность, оборудовать основной вход в здание БОУ «Тарская ООШ № 12» контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); установить в здании БОУ «Тарская ООШ № 12» стационарный или ручной металлоискатель, прекратить в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Разъяснить Тарскому межрайонному прокурору, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 16.03.2021 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Согласовано