Решение № 2-202/2020 2-202/2020(2-2765/2019;)~М-2686/2019 2-2765/2019 М-2686/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-202/2020

Дело № ***

46RS0№ ***-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

Председательствующего судьи Буланенко В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2.,

при секретаре Шуршаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда, указывая, что она состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности специалиста 1 разряда отдела информационных технологий, согласно служебного контракта от **.**.** № ***; специалиста-эксперта отдела информатизации, согласно служебного контракта от **.**.** № ***; специалиста-эксперт отдела урегулирования задолженности, согласно служебного контракта от **.**.** № ***. **.**.** в соответствии с приказом МИФНС России № *** по Курской области от **.**.** № *** с ней расторгнут служебный контракт № *** от **.**.**, и она была уволена с государственной гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего, в связи с выходом на государственную пенсию (п.3 ч.1 ст.33 ФЗ от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации). Считает, что при предоставлении ей ежегодных оплачиваемых отпусков в период с **.**.** по **.**.** расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках работодателем произведен не верно, поскольку не учтены выплаченные ей средства материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от **.**.** № ***, № *** и № ***, с чем она не согласна, так как данные выплаты на основании ч.10 ст.50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, и согласно письму Министерства финансов РФ от **.**.** № *** их следует учитывать для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Просит установить, что средства материального стимулирования, выплаченные ей в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, годах входят в систему оплаты труда работодателя, выплаченные из фонда оплаты труда, сформированного в соответствии с п.3 ст.51 ФЗ от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и должны учитываться при расчете на период нахождения в отпуске; а также признать действия ответчика по исчислению денежных средств на период ее нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с **.**.** по **.**.**, компенсации за неиспользованный отпуск, без учете средств материального стимулирования незаконными. На основании представленных работодателем документов ею произведен расчет, согласно которому за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках (компенсации за отпуск) в период с **.**.** по **.**.** ей были не доплачены денежные средства в сумме 60579,18 руб.; за нарушение установленного срока оплаты труда на основании ст.236 ТК РФ подлежит взысканию денежная компенсация в сумме 29081,66 руб.; в связи с нарушением работодателем ее прав и законных интересов на основании ст.237 ТК РФ подлежит взысканию компенсация морального вреда, которую она оценивает в сумме 20000 руб..

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв и пояснения, согласно которых полагает, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, положения ст.50 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» на выплаты материального стимулирования не распространяются. Поскольку действия налогового органа по невыплате спорных сумм являются законными и не нарушают прав и интересов истца, не подлежит удовлетворению требование истца о компенсации морального вреда. Кроме того, указывает, что в рассматриваемом случае суммы денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсация за неиспользуемый отпуск не начислялись истцу, в связи, с чем их не выплата не относится к длящимся нарушениям. Следовательно, в соответствии с ч.2 ст.392 ТК РФ недоплаченный заработок может быть взыскан в пределах годичного срока, предшествующего обращению работника в суд. В связи, с чем взыскание недоплаченных ФИО1 сумм денежного содержания, в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках за период с **.**.** по **.**.** выходит за пределы действия ч.2 ст.392 ТК РФ, истцом пропущен срок на обращение в суд в указанной части.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от **.**.**№ ***-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от **.**.** N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную № ***; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ).

Согласно ч.10 ст.50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Частями 1 и 2 статьи 51 указанного выше Федерального закона определены составляющие фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов.

Согласно п.3 ч.3 ст.51 Закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом -Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № *** (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно пунктам 5 Правил сохраняемое денежное содержание состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»- «г» пункта 2 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В силу ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности специалиста 1 разряда отдела информационных технологий, согласно служебного контракта от **.**.** № ***; специалиста-эксперта отдела информатизации, согласно служебного контракта от **.**.** № ***; специалиста-эксперт отдела урегулирования задолженности, согласно служебного контракта от **.**.** № ***.

Приказом межрайонной ИФНС России № *** по Курской области от **.**.** с ФИО1 расторгнут служебный контракт по инициативе государственного гражданского служащего - п.3 ч.1 ст.33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и **.**.** она уволена с государственной гражданской службы.

Согласно расчетам денежного содержания истцу были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска: в период с 12.08.20144 г. по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**.

Из расчетов денежного содержания следует, что суммы выплаченного материального стимулирования не учитывались ответчиком при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в указанных выше ежегодных оплачиваемых отпусках.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от **.**.** № *** «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до **.**.** представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от **.**.** № *** «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от **.**.**№ ***, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством РФ были приняты постановления от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, в которых были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов в 2015-2017 годах.

Из вышеизложенного следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Из дела усматривается, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ФИО1 систематически выплачивались средства материального стимулирования в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных для материального стимулирования федеральных гражданских служащих, а также премии, которые по показаниям сторон по сути являющиеся такими же средствами материального стимулирования. Суммы данных выплат не были учтены работодателем при исчислении денежного содержания ФИО1 при оплате отпускных.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.** № *** разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № ***, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № ***.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом, в связи с чем требования иска суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока давности обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии со ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В силу п.56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** № *** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Согласно данным разъяснения для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как следует из материалов дела, спорные суммы денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользуемый отпуск не начислялись, следовательно их не выплата не относится к длящимся нарушениям. В связи с чем, в соответствии с требованиями ч.2 ст.392 ТК РФ недоплаченный истцу заработок может быть взыскан в пределах годичного срока, предшествующего обращению истца в суд.

В свою очередь истцом, в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ, оснований для признания причин пропуска срока уважительными не предоставлено, ссылки на юридическую неграмотность, судом не могут расцениваться в качестве обстоятельств препятствовавших своевременному обращению с иском в суд (абз. 5 п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от **.**.** N 2), а потому правовых оснований для применения к спорным правоотношениям положений ч. 4 ст. 392 Трудового кодекса РФ суд не усматривает.

С настоящим иском истец обратился **.**.**, то есть по истечении срока исковой давности, ходатайств о восстановлении срока с доказательствами уважительности причин его пропуска ФИО1 не заявлено, тогда как представитель ответчика в судебном заседании настаивал о применении срока исковой давности, суд считает правильным ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения, с которой стороны могут ознакомиться **.**.**.

Председательствующий: Буланенко В.В.