Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-292/2017

Дело № 2-292/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года р.п. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Таланине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Вертячинская средняя школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Вертячинская средняя школа» о возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ «Вертячинская средняя школа» в части выполнения работ по оснащению входа в здание школы пандусом; возложении обязанности на МБОУ «Вертячинская средняя школа» в течение месяца со дня обеспечения необходимым финансированием оборудовать вход в здание школы пандусом.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов, было установлено, что вход в здание МБОУ «Вертячинская средняя школа» не оборудован пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, что затрудняет доступ в образовательное учреждение маломобильных групп населения, и существенно нарушает их права, негативно влияет на психическое и духовное состояние.

В судебном заседании прокурор Зубанкова И.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2015 года № 1128, утверждена муниципальная Программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Городищенском муниципальном районе на 2016-2018 годы», в соответствии с которой всем школам, находящимся на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области будут выделены денежные средства для оснащения входа в здания школ пандусом, в частности в МБОУ «Вертячинская средняя школа» установка входной группы (пандус, двери, кнопка вызова) будет профинансирована в 2019 году.

Представитель ответчика МБОУ «Вертячинская средняя школа» возражал против удовлетворения исковых требований в части сроков исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу статей 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных статьями 2, 7, 18 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками.

СНиП 35-01-2001 предусматривает, в том числе требования к лестницам и пандусам (раздел 3.14, 3.17, 3.27 - 3.33).

Пункт 3.9 указанных СНиП 35-01-2001 предусматривает, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п. 3.14 СНиП 35-01-2001). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах - колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы и другие приспособления для перемещения инвалидов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями (п. 3.32 СНиП 35-01-2001).

Согласно пунктам 3.13, 3.14 и 3.29 Строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73, обеспечение беспрепятственного доступа в общественные здания инвалидов, использующих кресло-коляску, производится путем устройства пандусов, максимальная высота одного подъема (марша) не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. Наружные лестница и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов, в ходе которой было выявлено, что вход в здание МБОУ «Вертячинская средняя школа» не оборудован пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание МБОУ «Вертячинская средняя школа».

Надлежащим образом оценив имеющиеся доказательства, руководствуясь ст. 18 Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Конвенцией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006 и ратифицированной Российской Федерацией, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", ч. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку несоблюдение и невыполнение ответчиками требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

При этом суд учитывает, что положения Закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда ввиду отсутствия в бюджете денежных средств, а также о том, что установка пандуса в МБОУ «Вертячинская средняя школа» запланирована на 2019 год, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ст. ст. 9, 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы РФ. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий с их финансовыми возможностями.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вход в здание школьного учреждения не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, как того требуют положения вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ «Вертячинская средняя школа» в части выполнения работ по оснащению входа в здание школы пандусом, и возложении обязанности на МБОУ «Вертячинская средняя школа» в течение месяца со дня обеспечения необходимым финансированием оборудовать вход в здание школы пандусом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Вертячинская средняя школа» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области профинансировать МБОУ «Вертячинская средняя школа» в части выполнения работ по оснащению входа в здание школы пандусом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Вертячинская средняя школа» в течение месяца с момента поступления финансирования из бюджета оборудовать вход в здание школы, расположенное по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, х. Вертячий, ул. Школьная, д. 8, пандусом для беспрепятственного доступа инвалидам.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2017 года

Судья Е.И. Скоробогатова